Výklad k financování voleb do zastupitelstev obcí a Senátu Parlamentu České republiky

Při tomto výkladu se vychází z ustanovení Směrnice Ministerstva financí České republiky čj. 124/1354/2002 ze dne 12. února 2002, ve znění směrnic čj. 124/123 009/2002 ze dne 3. ledna 2003, čj. 12/56 089/2007 - 124 ze dne 26. června 2007, čj. 12/36 381/2010-124 ze dne 17. června 2010 a dále pak z odpovědí kompetentních pracovníků Ministerstva financí na dotazy odboru financí KÚ MSK, z poznatků jednotlivých obcí, u kterých byla příslušným finančním úřadem provedena kontrola nakládání s dotací na volby, a z poznatků odboru kontroly krajského úřadu.

U voleb do zastupitelstev obcí a Senátu Parlamentu České republiky platí obdobná pravidla v oblasti financování jako ve volbách jiných.

Kraj musí do 60 dnů od dne vyhlášení výsledků voleb Státní volební komisí předložit předběžné vyúčtování výdajů spojených s volbami do zastupitelstev obcí a Senátu Parlamentu České republiky Ministerstvu financí. Zde upozorňujeme, že se jedná pouze o údaje velmi předběžné, které nemusejí být konečné. Tyto údaje slouží jako podklad pro rozpočtování očekávaných výdajů ze státního rozpočtu, tedy, kolik finančních prostředků bude nutno ještě vydat ze státního rozpočtu na výdaje spojené s volbami. Konečné vyúčtování se provádí v souladu s vyhláškou k finančnímu vypořádání č. 52/2008 Sb. (případně její novelou). Pokyny k finančnímu vypořádání této dotace obdrží obce po skončení roku 2010, předpoklad polovina ledna 2011.

Výdaje spojené s volbami se sledují s rozpočtovou skladbou:

• oddíl paragraf 6115, účelový znak 98 187.

Výdaje mohou být uskutečněny dříve, než bude přijata dotace ze státního rozpočtu. Prostředky přijaté ze státního rozpočtu mohou být použity na výdaje, které jsou taxativně vyjmenovány ve výše zmíněné směrnici.

Sporné oblasti použití dotací:

• základní kancelářské potřeby – to jsou papíry, psací potřeby, pravítka, sponky, nůžky, desky na spisy. Kontrolní orgány napadají množství nakoupeného materiálu, zda je pořízeno přiměřené množství,
• vybavení volebních místností, viz § 17 zákona č. 247/1995 Sb. a § 31 zákona č. 491/2001 Sb., ve znění pozdějších předpisů, například státní vlajka, velký státní znak, volební schránka a podobně – všechny vyjmenované věci se pořizují ze státní dotace,
• platy, a to jen u zaměstnanců přijatých na dobu určitou pro zajištění voleb, na dohody o pracovní činnosti a o provedení práce uzavřené k zajištění prací spojených s volbami, na přesčasovou práci (pozor na prokázání – evidence) a s tím spojené zdravotní a sociální pojištění. Pozor na "vyčlenění" určitého zaměstnance na práce spojené s volbami,
• občerstvení výhradně nepeněžitou formou, velmi výjimečně stravenkami, pokud je mají členové volební komise možnost použít v místě a čase konání voleb. Nesmí být zakoupeny alkoholické nápoje. Výše stravného na jednoho člena je ve výši dolní hranice stanovené sazby stravného podle zákoníku práce,
• pronájem volebních místností – nesmí být uzavřena nájemní smlouva mezi obcí jako pronajímatelem i nájemcem. Kontrolní orgány napadají i pronájem mezi obcí a její zřízenou příspěvkovou organizací, 
• hradí se energie (otop, el. energie, plyn, voda, pára), úklid, ozvučení školících místností, pronájem mobilního sociálního zařízení,
• opravy výpočetní techniky došlo-li při přípravě a konání voleb k její poruše. Je možno ji pronajmout. V žádném případě nelze hradit pořízení výpočetní a reprografické techniky.

Nelze hradit z dotace:

• USB disky (flash disk),
• výdaje na zveřejnění oznámení o době a místě konání voleb v tisku,
• vylepení plakátů např. Technickými službami, vyčištění plakátovacích ploch,
• plakátovací plochy (tabule),
• náklady na údržbu výpočetní a reprografické techniky - pokud byl počítač již před přípravou a konáním voleb nefunkční, porouchaný,
• informační skříňky,
• poplatky související se zvláštním účtem, na který se skládají příspěvky na volební náklady,
• nákup stožáru pro vyvěšení vlajky (pouze ve zcela výjimečných a odůvodněných případech, kdy by nebylo možné vyvěsit vlajku na objektu – např. v případě památkově chráněného objektu, bylo by možné akceptovat vyvěšení vlajek na stožáru. Tato skutečnost by musela být doložena stanoviskem orgánu státní památkové péče.),
• opravy a údržba stožáru pro vyvěšení vlajky,
• nákup židlí, stolů ani jiného nábytku,
• nákup skartovacího stroje, ledničky, odpadkového koše,
• lékárničky
• sekání trávy
• malování místností
• cestovní náhrada nepřísluší členu volební komise za cestu z místa jeho trvalého pobytu do místa jednání volební komise a zpět,
• nákup paravánů a zástěň,
• náhrada škody, která vznikla prokazatelně v průběhu voleb (např. rozbité okno ve volební místnosti)
• vybudování pouličního osvětlení z hlediska bezpečnosti k přístupu do volební místnosti,
• refundace celé směny, pokud se člen OVK účastní např. zasedání OVK, školení, které trvá např. pouze 3 hodiny (Náhrada mzdy se poskytuje pouze za dobu, která bezprostředně zasáhla do pracovní doby, tj. do doby výkonu práce. V takovémto případě zaměstnanec např. strojvůdce na celou směnu nenastoupil. Člen OVK se může dohodnout se svým zaměstnavatelem na přesunu směny, případně poskytnutí náhradního volna),
• cedule s popisy,
• stolní vlaječky,
• tabule pro vyvěšení volebních lístků, nástěnky,
• výdaj na rozšíření programu pro mzdové účely,
• náklady na provoz mobilního telefonu,
• služby peněžních ústavů,
• pojištění počítačů,
• drátkování, leštění parket, mytí oken a dveří a dřevěných prvků v místnosti,
• výdaj na aktualizaci programu registru obyvatel firmou Gordic,
• úhrada faktury za skládání hlasovacích lístků vysokozdvižným vozíkem,
• kelímky na kávu,
• svíčky, zápalky,
• hygienické potřeby,
• náklady na účastnický poplatek za konzultační den (faktura firmy),
• zámek na uzamčení urny,
• prodlužovací šňůra,
• demontáž a montáž kancelářského nábytku (faktura),
• psací potřeby s logem voleb,
• tašky s logem voleb.

Dotazy a odpovědi k financování voleb jsou pravidelně zveřejňovány.

Protože nelze postihnout všechny podrobnosti a obce si nemusí být jisté způsobem použití státních prostředků, doporučujeme obrátit se na odbor financí s dotazem. Bude-li v našich silách odpovíme ihned, popř. až po ověření na Ministerstvu financí.

V Ostravě dne 11. 10. 2010

Ing. Ivana Slavíková
odbor financí