Zásady zajištění výkonu regionálních funkcí knihoven v Moravskoslezském kraji

Schváleno zastupitelstvem kraje usnesením č. 20/1781 ze dne 22. 11. 2007 s účinností ode dne 22. 11. 2007

Článek I
Základní ustanovení

V Moravskoslezském kraji působí cca 400 knihoven poskytujících občanům veřejné knihovnické a informační služby. Jejich funkčnost je zajištěna systémem regionálních funkcí, které jsou specifikovány v § 2 písm. h) zákona č. 257/2001 Sb., o knihovnách a podmínkách provozování veřejných knihovnických a informačních služeb (knihovní zákon), ve znění pozdějších předpisů.

Základním cílem regionálních funkcí je:

• zajištění všeobecné dostupnosti veřejných knihovnických a informačních služeb občanům v Moravskoslezském kraji
• vyrovnání rozdílu v úrovni poskytování veřejných knihovnických a informačních služeb obyvatelům měst a malých obcí
• odstranění nežádoucích diferenciací v úrovni poskytování veřejných knihovnických a informačních služeb mezi jednotlivými regiony Moravskoslezského kraje
• zajištění dostatečné kvality poskytování veřejných knihovnických a informačních služeb (v souladu s oborovými standardy)
• podpora účelné dělby práce a koordinace odborných činností knihoven
• efektivní využití veřejných finančních prostředků.

"Zásady zajištění výkonu regionálních funkcí knihoven v Moravskoslezském kraji" (dále Zásady) vycházejí z ustanovení § 11 odst. 3 zákona č. 257/2001 Sb., o knihovnách a podmínkách provozování veřejných knihovnických a informačních služeb (knihovní zákon), ve znění pozdějších předpisů a stanovují pravidla zajištění financování regionálních funkcí na území Moravskoslezského kraje (dále též "kraj").

Článek II
Vybrané právní předpisy

• Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon o krajích")
• Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů")
• Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změnách některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon o finanční kontrole")
• Zákon č. 257/2001 Sb., o knihovnách a podmínkách provozování veřejných knihovnických a informačních služeb (knihovní zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen "knihovní zákon")
• Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů
• Zákon č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským, a o změně některých zákonů (autorský zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen "autorský zákon")
• Zákon č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon o statistice")
• Metodický pokyn Ministerstva kultury k zajištění výkonu regionálních funkcí knihoven a jejich koordinaci na území České republiky
• Metodický pokyn Ministerstva kultury k vymezení standardu veřejných knihovnických a informačních služeb poskytovaných knihovnami zřizovanými a/nebo provozovanými obcemi a kraji na území České republiky

Článek III
Vymezení pojmů

1. Regionální funkce

   jsou odborné knihovnické činnosti podle § 2 písm. h) knihovního zákona, charakteristika regionálních funkcí vykonávaných na území kraje je uvedena v čl. IV. těchto Zásad.

2. Základní knihovna

   je pro účely těchto Zásad knihovna v kraji vymezená v § 12 knihovního zákona, zřízená obcí nebo jiným subjektem, poskytující veřejné knihovnické a informační služby.

3. Pověřená knihovna

   je základní knihovna v kraji, která na základě "Smlouvy o přenesení regionálních funkcí z krajské knihovny na pověřenou knihovnu", uzavřené s krajskou knihovnou, je pověřena výkonem regionálních funkcí pro obsluhované knihovny na území kraje, jejichž jmenovitý seznam je nedílnou součástí uvedené smlouvy. Je příjemcem dotace na výkon regionálních funkcí z rozpočtu kraje.

4. Krajská knihovna

   je knihovna vymezená v § 11 knihovního zákona, která plní a koordinuje plnění regionálních funkcí v kraji. V Moravskoslezském kraji je krajskou knihovnou Moravskoslezská vědecká knihovna v Ostravě, příspěvková organizace. Jejím zřizovatelem je Moravskoslezský kraj. Krajská knihovna je příjemcem dotace na výkon regionálních funkcí z rozpočtu kraje.

5. Obsluhovaná knihovna

   je základní knihovna v kraji, která:

   1. uzavřela s pověřenou knihovnou "Smlouvu o poskytování regionálních funkcí",
   2. je uvedená v čl. VII. odst. 4 písm. a) nebo b) těchto Zásad.

6. Profesionální knihovna

   je základní knihovna provozovaná příslušným orgánem obce s pracovním úvazkem knihovníka vyšším než 15 hodin týdně.

7. Neprofesionální knihovna

   je základní knihovna provozovaná příslušným orgánem obce s pracovním úvazkem knihovníka do 15 hodin týdně.

8. Poskytovatel

   je Moravskoslezský kraj jako vyšší územně samosprávný celek, který prostřednictvím zastupitelstva kraje a v souladu s knihovním zákonem rozhoduje o poskytnutí dotace na úhradu uznatelných nákladů v rámci plnění regionálních funkcí.

9. Dotace

   jsou účelově určené finanční prostředky veřejné finanční podpory definované zákonem o finanční kontrole a poskytované v souladu se zákonem o krajích z rozpočtu poskytovatele jako zdroj financování uznatelných nákladů na výkon regionálních funkcí na území kraje.

10. Porušení rozpočtové kázně

    je dle § 22 odst. 2 zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů každé neoprávněné použití dotace nebo zadržení dotace.

11. Neoprávněné použití dotace

    je výdej finančních prostředků poskytnutých dotací, jehož provedením byla porušena povinnost stanovená právním předpisem, platnou smlouvou nebo těmito Zásadami; rozumí se jím i to, nelze-li prokázat, jak byly finanční prostředky použity.

12. Zadržení dotace

    je porušení povinnosti vrácení nevyčerpaných finančních prostředků z poskytnuté dotace zpět na účet poskytovatele ve stanoveném termínu.

13. Odvětvový odbor

    je odbor Krajského úřadu Moravskoslezského kraje, který v rámci rozpisu rozpočtu Moravskoslezského kraje spravuje finanční prostředky pro poskytování účelově určených dotací a činí další úkony v souvislosti se zabezpečením výkonu regionálních funkcí.

Článek IV
Charakteristika regionálních funkcí

Článek V
Pověřené knihovny

1. Výběr knihoven pověřených výkonem regionálních funkcí provádí krajská knihovna, s vybranými knihovnami uzavírá "Smlouvu o přenesení regionálních funkcí z krajské knihovny na pověřenou knihovnu" (dále jen "smlouva"), viz čl. III. odst. 3 těchto Zásad.

2. Jedno vyhotovení každé uzavřené smlouvy s platností originálu zasílá krajská knihovna odvětvovému odboru v termínu stanoveném odvětvovým odborem.

3. Pověřené knihovny jsou povinny:

   1. dodržovat ustanovení čl. IV. těchto Zásad,

   2. vést si prokazatelnou evidenci o poskytnutých výkonech z regionálních funkcí,

   3. umožnit krajské knihovně věcnou kontrolu výkonu regionálních funkcí, a to i v obsluhovaných knihovnách,

   4. umožnit příslušným orgánům poskytovatele provedení kontroly faktické realizace činnosti na místě a předložit všechny potřebné účetní a jiné doklady týkající se výkonu regionálních funkcí.

Článek VI
Obsluhované knihovny

Regionální funkce jsou poskytovány základním knihovnám v kraji

1. zapsaným v evidenci Ministerstva kultury – regionální funkce mohou být poskytovány v plné výši dle článku IV. těchto Zásad,

2. nezapsaným v evidenci Ministerstva kultury – mohou být poskytovány regionální funkce dle článku IV. těchto Zásad s výjimkou odst. 5; regionální funkce dle odst. 4 je poskytována pouze v případě, že příslušnému kolektivnímu správci bude hradit odměnu dle autorského zákona provozovatel knihovny,

na základě "Smlouvy o poskytování regionálních funkcí" nebo výjimky uvedené v čl. VII. Odst. 4 písm. a) nebo b) těchto Zásad. Tím se základní knihovna v kraji stává knihovnou obsluhovanou v rámci výkonu regionálních funkcí.

Článek VII
Dotace

1. Dotace na výkon regionálních funkcí je poskytnuta na základě "Smlouvy o poskytnutí dotace z rozpočtu Moravskoslezského kraje" (dále jen "smlouva o poskytnutí dotace") uzavřené mezi krajem a jednotlivými pověřenými knihovnami (s výjimkou příspěvkových organizací kraje).

2. Podklady pro poskytnutí dotace a účelově vázaného příspěvku na provoz zasílají pověřené knihovny a příspěvkové organizace kraje odvětvovému odboru ve struktuře a termínu dle jeho požadavku.

3. O celkové výši finančních prostředků na zajištění výkonu regionálních funkcí rozhoduje zastupitelstvo kraje, pro zachování kontinuity regionálních funkcí v kraji by výše dotace měla zohlednit nárůst inflace a mezd.

4. Výše dotace na zabezpečení výkonu regionálních funkcí pro jednotlivé pověřené knihovny je stanovena dle počtu obyvatel v obsluhovaném regionu a počtu obsluhovaných knihoven každé pověřené knihovny, přičemž za obsluhovanou knihovnu je považována i:

   1. pobočka obsluhované knihovny uvedená ve smlouvě o poskytování regionálních funkcí,

   2. pobočka pověřené knihovny samostatně zapsaná v evidenci knihoven Ministerstva kultury nebo pobočka pověřené knihovny uvedená ve smlouvě.

Výši dotace pro jednotlivé pověřené knihovny vypočte krajská knihovna takto:

• z celkového objemu finančních prostředků odečte částku pro krajskou knihovnu

• rozdělí zbývající dotaci na část A zahrnující 55 % dotace a část B zahrnující 45 % dotace

• zjistí počet obsluhovaných knihoven v kraji

• podílem části A a počtu obsluhovaných knihoven v kraji vypočte jednotkovou dotaci na obsluhovanou knihovnu

• zjistí korigovaný počet obyvatel všech obsluhovaných regionů tak, že sečte počet obyvatel obcí a měst a u měst s více než 40.000 obyvateli započte do součtu jen 40.000 obyvatel

• podílem části B a korigovaného počtu obyvatel všech obsluhovaných regionů vypočte jednotkovou dotaci na obyvatele

• výši dotace pro jednotlivé pověřené knihovny získá součtem násobku počtu obsluhovaných knihoven a jednotkové dotace na obsluhovanou knihovnu a násobku korigovaného počtu obyvatel obsluhovaného regionu a jednotkové dotace na obyvatele.

Tento návrh předloží krajská knihovna poskytovateli.

5. Výše dotace krajské knihovně na výkon regionálních funkcí pro daný rok se stanovuje na základě zdůvodněných potřeb krajské knihovny k zajištění plnění a koordinace regionálních funkcí dle knihovního zákona. Z dotace mohou být hrazeny pouze osobní náklady a činnosti vyjmenované v čl. IV. Odst. 1 – 3 těchto Zásad.

6. Celkovou výši dotace na výkon regionálních funkcí, výši dotace jednotlivým pověřeným knihovnám a výši účelově vázaného příspěvku na provoz příspěvkovým organizacím kraje předkládá odvětvový odbor zastupitelstvu kraje při schvalování rozpočtu kraje na příslušný kalendářní rok.

7. Finanční prostředky na výkon regionálních funkcí jsou

   1. přísně účelové,

   2. poskytovány výlučně na úhradu neinvestičních nákladů souvisejících se zajištěním regionálních funkcí v kraji specifikovaných v čl. IV. těchto Zásad, do výše 100 % těchto nákladů,

   3. využitelné v kalendářním roce, ve kterém byly poskytnuty,

   4. zúčtovatelné s rozpočtem kraje za příslušný kalendářní rok.

Článek VIII
Uznatelné náklady

1. Uznatelné náklady jsou náklady nezbytné pro realizaci výkonu regionálních funkcí a splňující všechny následující podmínky:

   1. vznikly od 1. 1. do 31. 12. příslušného kalendářního roku v bezprostřední souvislosti s výkonem regionálních funkcí vymezených v článku IV. těchto Zásad,

   2. byly prokazatelně uhrazeny v období od 1. 1. do 31. 12. příslušného kalendářního roku; osobní náklady a náklady za telefon a internet vzniklé v posledním kalendářním měsíci použitelnosti dotace musí být prokazatelně uhrazeny nejpozději do posledního dne následujícího kalendářního měsíce, u osobních nákladů včetně úhrady zákonných mzdových odvodů,

   3. vyhovují zásadám účelnosti, efektivnosti a hospodárnosti podle zákona o finanční kontrole,

   4. mzdové náklady, tj. platy a ostatní osobní náklady, jsou limitovány standardem výše pracovního úvazku, jehož maximální výše činí 0,083 úvazku/1 obsluhovaná knihovna, vyjma ostatních osobních nákladů na externí lektorskou činnost,

   5. u osobních nákladů jsou uznatelným nákladem:

      • základní mzda až do výše platového tarifu stanoveného pro nejvyšší platový stupeň platové třídy, odpovídající druhu vykonávané práce; pro tyto účely se stanovení platového tarifu řídí právními předpisy upravujícími výše platů

      • osobní příplatek

      • příplatek za vedení (platí v případě, že regionální funkce vykonává v rámci organizační struktury pověřené a krajské knihovny samostatné oddělení či úsek)^*

      • zákonné sociální pojistné související s poskytnutými mzdovými náklady

      • FKSP (fond kulturních a sociálních potřeb),

   6. odměny jsou uznatelným nákladem pouze v případě zástupu z důvodu nemoci, nařízené karantény nebo dovolené, při současném dodržení finančního limitu u mzdových nákladů,

   7. ostatní osobní náklady, tj. vyplývající z dohody o práci konané mimo pracovní poměr, jsou uznatelnými náklady pouze v případě, že pověřené knihovny budou mít evidován počet odpracovaných hodin,

   8. u provozních nákladů, u nichž nelze jednoznačně doložit jejich výši vzniklou v souvislosti s výkonem regionálních funkcí, např. spotřeba energií (elektřina, voda, plyn, teplo), internet, telefony, nájemné apod., se výše uznatelných nákladů každé pověřené knihovny vypočte na základě podílu výše úvazku na regionální funkce a celkového počtu úvazků dané pověřené knihovny.

2. Případná bližší specifika uznatelných nákladů jsou uvedena ve smlouvě o poskytnutí dotace.

Článek IX
Výroční zpráva

Výroční zprávu o výkonu regionálních funkcí v kraji za příslušný kalendářní rok zpracovává krajská knihovna. Minimální osnova výroční zprávy zahrnuje cíle regionálních funkcí a stav jejich naplnění, hodnocení jednotlivých regionálních funkcí, jejich financování a statistický výkaz výkonu regionálních funkcí. Výroční zprávu předá krajská knihovna do 31. 3. následujícího roku kraji (v elektronické i tištěné verzi), Národní knihovně České republiky a zároveň ji zveřejní na svých webových stránkách.

Článek X
Sankční ujednání

V případě porušení rozpočtové kázně je příjemce povinen ve lhůtě stanovené poskytovatelem odvést celou výši neoprávněně použitých nebo zadržených prostředků dotace na účet poskytovatele spolu s penále ve výši 1 promile denně z neoprávněně použitých nebo zadržených prostředků, nejvýše však do výše této částky.

Článek XI
Závěrečná ustanovení

1. Dnem účinnosti těchto Zásad se zrušují Zásady schválené Zastupitelstvem Moravskoslezského kraje usnesením č. 6/634/1 ze dne 29. 9. 2005.

2. Dotace poskytnuté před nabytím účinnosti těchto Zásad, jejich použití a vyúčtování, se řídí zásadami a pravidly platnými v době poskytnutí dotace. Dotace pro rok 2008 se řídí těmito Zásadami.

3. Tyto Zásady byly schváleny Zastupitelstvem Moravskoslezského kraje usnesením č. 20/1781 ze dne 22. 11. 2007 a nabývají účinnosti dnem schválení.