Jste zde: Veřejná správa › Krajský úřad › Úřední deska › Dotace › Příloha č. 3 Rozšiřující podmínky

Příloha č. 3

Rozšiřující podmínky pro zpracování projektů a standardní postupy pro hodnocení účinnosti MKDS v rámci Programů prevence kriminality

1. Rozšiřující podmínky pro zpracování projektů městských kamerových dohlížecích systémů (dále MKDS)

V popise projektů zřízení nebo rozšíření MKDS musí být, kromě obvyklých náležitostí, uvedeny následující informace:

  1. Jakým způsobem a v jakém režimu bude (je) zajištěn stálý, tedy nepřetržitý 24hodinový monitoring kvalifikovaným operátorem.
  2. Jakým způsobem bude (je) zajišťována obsluha a její kvalita (příslušníci Policie ČR, strážníci obecní policie; způsob výběru a výcviku operátorů; absolvovaná proškolení, certifikáty apod.).
  3. Jakým způsobem bude (je) prováděna práce se záznamy (tvorba a evidence záznamů, doba uložených záznamů, dokumentace, předávání informací, skartace, existence vnitřních směrnic apod.).
  4. Jakými opatřeními bude (je) garantováno právo na soukromí občanů při provozu MKDS (zejména ve smyslu zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů, ve znění pozdějších předpisů) tj. účel monitorování, kdo bude správcem dat, ochrana soukromí, ochrana před zneužitím, možnost zablokování monitoringu, práce se záznamy, délka uchovávání záznamů apod.).
  5. Jakým způsobem bude (je) zajištěno informační či jiné propojení na Policii České republiky, případně na další systémy (GIS, IZS, PCO, městský rozhlas, jiné integrované bezpečnostní systémy, apod.).
  6. Jakým způsobem bude (je) prováděno vyhodnocení účinnosti MKDS (jaká kriteria budou /jsou/ sledována, jaké hodnoty vyčíslovány, např. pokuty za přestupky odhalené kamerami, odhalení škod na veřejném majetku, poškozování majetku obce, evaluační kritéria, bezpečnostní audity apod.).

2. Zavedení standardních postupů pro hodnocení efektivity MKDS při zřízení či při rozšíření MKDS

Provozovatel, tedy Policie ČR či obecní policie, musí při zřízení či rozšiřování MKDS zavést standardní postupy pro hodnocení efektivity MKDS.

Návrh na stanovení hodnotících kriterií plošného porovnávání stavu a vývoje pouliční kriminality:

  1. Ze stávajícího informačního systému Policie ČR (ESSK = evidenční statistický systém kriminality) vytvořit dílčí statistiku všech trestných činů, které lze kvalifikovat jako tzv. pouliční kriminalitu prokazatelně odhalitelnou kamerovým systémem1 a statistiku jejich objasněnosti.
    Obdobně zavést statistiku přestupků proti veřejnému pořádku.
  2. Tyto účelové statistiky vést odděleně:
    • pro území přesně vymezené účinným pokrytím monitorovacích kamer2
    • pro "ostatní", nemonitorovaná území města.
  3. Porovnávání statistik provádět za srovnatelná časová období navzájem a zároveň ve vztahu k objasněnosti.
    • Jako kriterium plošného porovnání je navržen procentuální podíl každého ze sledovaných území na katastru města (neplatí v případech, kdy je monitorována plocha menší než 1/20 území města).
    • Ukazatelem časového srovnání může být porovnání výsledků statistického sledování všech evidovaných projevů závadového chování na území, které bude monitorováno a to v časovém údobí od zpracování projektu po uvedení MKDS do provozu, se stejně dlouhým obdobím po zahájení monitoringu. Ve sledování a vyhodnocování událostí v monitorovaných územích kontinuálně pokračovat.
  4. Nedílnou součástí výstupů musí být kvalifikovaná interpretace výsledků3.

3. Zjišťování pocitu bezpečí občanů ve vztahu k MKDS

  1. Nedílnou součástí projektů zřízení nebo rozšíření MKDS je provedení šetření informovanosti občanů o záměrech obce v tomto směru.
  2. Šetření4 musí obsahovat zejména otázky zjišťující:
    • jak vnímá dotazovaný občan pocit bezpečí nebo ohrožení ve svém městě,
    • zda je dostatečně informován o MKDS (monitorovaná prostranství),
    • zda podporuje záměr zřízení (rozšíření) MKDS,
    • zda MKDS hodnotí jako nástroj pro posílení bezpečnosti ve městě,
    • zda by si přál rozšíření MKDS i do okolí svého bydliště,
    • zda se v monitorovaných územích cítí bezpečněji.
  3. U projektů zřizování MKDS musí být šetření koncipováno jako srovnávací a časově musí být provedeno před realizací projektu a následně po dvou letech provozu MKDS. U projektů rozšíření jednorázově jako součást vyhodnocení projektu.
  4. Provedení šetření je obligatorní podmínkou pro podání žádosti o jakoukoliv případnou další dotaci z programu prevence kriminality na místní úrovni obci či městu.

4. Expertní výpovědi

U projektů rozšíření MKDS, jako součást vyhodnocení, sestaví realizátor pořadí důležitosti, jakou přikládá dalším možnostem využití MKDS: zdravotní obtíže občanů, využití při živelných pohromách, poruchy signalizace a výpadky osvětlení, řešení aktuální dopravní situace, monitoring pohybu a zákroků hlídek, monitoring hromadných akcí, nedovolené parkování + další dopravní přestupky, odhalování záškoláctví dětí, vizuální doprovod při převážení peněz, podezřelé předměty, využití MKDS jako důkazního materiálu, zadržení hledaných osob, jiné (uvést na příslušné místo v pořadí).

5. Legislativní východiska a normy

Při navrhování projektů situační prevence včetně MKDS je nutné respektovat zejména:

  • Platný právní řád České republiky s důrazem na zákony a další předpisy upravující oblast činnosti:
    • Policie České republiky
    • Obecní policie
    • Ochrany osobních údajů
    • Požadavky na technické výrobky (např. na elektrická zařízení, na elektromagnetickou kompatibilitu, na telekomunikační zařízení, na poplachové systémy, včetně technických norem)
    • Řešení finančních otázek včetně podmínek pro vyhlašování veřejných zakázek
  • Doporučující standardy odboru prevence kriminality Ministerstva vnitra ČR.

6. Další podmínky

  • U projektů MKDS musí být doloženo kladné vyjádření příslušného vedoucího územního odboru (pro vnější službu) Policie České republiky. To musí obsahovat zejména následující kritéria: stručné vyhodnocení dosavadního MKDS z pohledu bezpečnostní situace; popsání bezpečnostního problému; nutnost řešení bezpečnostního problému pomocí MKDS; statistický popis a bezpečnostní doporučení pro řešení kriminality dalším kamerový bodem; efektivita navrhovaného postupu.
  • V projektech, ve kterých se na základě veřejnoprávní smlouvy mezi obcí a Policií České republiky stane uživatelem kamerového systému Policie České republiky, musí být jednoznačně vymezena odpovědnost za úhradu nákladů spojených s provozem MKDS (např. údržba, opravy, energie).

Hodnocení aktuálního stavu, vedení statistik, vyhodnocování vývojových trendů a dodržování a plnění legislativních východisek a norem je nezbytnou podmínkou získání státní účelové finanční dotace z programu prevence kriminality na místní úrovni obci či městu.

Rozšiřující podmínky jsou závazné pro žadatele dotace v rámci Krajského i Městského programu prevence kriminality.

  • Vypracovaný bod č. 1 a deklarace bodů č. 2 až č. 5 musí být součástí Žádosti obce o státní účelovou dotaci (povinná příloha Dílčího projektu). Pokud nebude zpracován popis konkrétního dílčího projektu v souladu s Rozšiřujícími podmínkami a nebude doloženo vyjádření Policie ČR (dle bodu 6.), bude projekt vyřazen z posuzování.
  • Všechny body, tedy č. 1 až č. 6 musí být součástí vyhodnocení (Závěrečné zprávy projektu). Pokud nebude takto konkrétní dílčí projekt vyhodnocen, nebude mít obec nárok na státní účelovou dotaci v následujícím období.

Kontaktním pracovníkem pro případné konzultace je JUDr. Tomáš Koníček, tel.: 974 833 217, e-mail: sitprev@mvcr.cz

Poznámky:

  1. Příklad: § 247 - krádeže prosté: kód 411 - kapesní, 431, 432 - motorových vozidel, 433, 434 - věci z aut, součástky motorových vozidel, 435 - jízdních kol, 490 - ostatní násilné trestné činy: § 234, kódy 131, 132 - loupeže, § 153 - 156, kódy 141 až 143 - násilí na veřejném činiteli, § 221, 222, 225, kódy 151 a 161 - úmyslné ublížení na zdraví + rvačky, § 202, kód 611 - výtržnictví, § 257b, kód 613 - sprejerství.
  2. Předpokladem je vytvoření mapy pokrytí MKDS a odpovídající databáze (např. rozdělení ulice dle dosahu kamer). Statistiku v pokrytém prostoru je třeba vést s maximálním možným rozlišením událostí prokazatelně zachycených MKDS a událostí kamerami nezachytitelných (uvnitř budov, v zadních traktech apod.).
  3. Kontext s celkovým nápadem trestné činnosti, ovlivňující faktory, případné chyby apod.
  4. Šetření může být provedeno jednoduchým a levným způsobem, např. formou ankety, nebo může být součástí širšího průzkumu vnímání pocitu bezpečí v obci.