Jste zde: Veřejná správa › Rozvoj kraje › slovníček pojmů

OBSAH

Absorpční kapacita
Zvýšit schopnost absorbovat (utratit) peníze z evropských zdrojů. Nutnost vzniku dostatečného množství dobrých (vhodných) projektů, vhodných k financování. Na toto se váže i potřeba mít vlastní prostředky ke spolufinancování.

Acquis communautaire
Soubor veškeré legislativy Evropských společenství, která byla vytvořena a novelizována od počátku Evropské unie. ČR se zavázala harmonizovat vlastní legislativu s acquis. Harmonizace nebo-li slaďování a acquis je jednou z podmínek pro vstup do Evropské unie.

Adicionalita
Je jedním ze základních principů politiky EU. Uplatňuje se v rámci strukturálních fondů a fondu soudržnosti. Obecným smyslem adicionality je zajistit, aby zdroje EU nenahradily národní rozpočty členských zemí. Vždy existuje dohoda mezi EU a členským státem o celkové výši veřejných výdajů, kterou musí členská země v daném plánovacím období udržovat.

Cíl 1
Podpora rozvoje a strukturálních změn zaostávajících regionů. Financování ze strukturálních fondů (ERDF, EAGGF, ESF, FIFG)

Cíl 2
Podpora hospodářské a sociální konverze regionů, které čelí strukturálním obtížím. Financování ze strukturálních fondů (ERDF, ESF)

Cíl 3
Podpora adaptace a modernizace strategie a systémů vzdělávání, školení a zaměstnanosti. Financování ze strukturálních fondů (ERDF, ESF)

Equal
Iniciativa společenství v současném plánovacím období.Zaměřeno na nadnárodní spolupráci s cílem podporovat nové nástroje v boji proti všem typům diskriminace a nerovnosti na trhu práce, se speciální pozorností věnovanou integraci žadatelů o azyl.

Ex-ante hodnocení
je předběžné hodnocení, jehož účelem je poskytnout základnu pro přípravu plánů rozvoje, pomoci a programového dodatku, jejichž je součástí. Hodnocení zahrnuje analýzu silných a slabých stránek a potenciálu členského státu, příslušného regionu a sektoru. Obsahuje hodnocení souladu strategie a vybraných cílů, včetně demografických trendů a očekávaného dopadu plánovaných priorit, kvantifikaci jejich specifických cílů ve vztahu k výchozí situaci tam, kde je to možné.

Ex-post hodnocení
je následné hodnocení. Na základě dosažených výsledků bude následné hodnocení analyzovat využití zdrojů a efektivnost a účinnost pomoci a její dopad. Vyvodí závěry pro další postup. Je prováděno nezávislými hodnotiteli a dokončeno ne později než 3 roky po ukončení plánovacího období.

Finanční memorandum
Právní dokument a úřední závazek, kterým vzniká smlouva mezi českou vládou a Evropskou komisí o realizaci programu. Ustanovení memoranda zahrnují: projekty, které mají být financovány; vymezení základních podmínek, jež musí být splněny, finanční podporu, smlouvy o spolufinancování a další konkrétní ustanovení pro program významná; jmenování realizačních agentur; členění rozpočtu a celkovou a celkovou odpovědnost Národního fondu.

Gender mainstreaming
nástroj k odstraňování nerovnosti mezi pohlavími. Postup, ve kterém jsou všechny koncepční, rozhodovací a vyhodnocovací procesy ve všech fázích jejich přípravy a provádění podřízeny hledisku rovnosti příležitostí mužů a žen. Tzn. že před přijetím jakéhokoli rozhodnutí je nutné vyhodnotit dopad tohoto rozhodnutí na muže a na ženy (tzv. genderová analýza). Zjistí-li se, že jedno z pohlaví bude negativně ovlivněno musí ten, kdo rozhodnutí přijímá podniknout kroky k tomu, aby škodlivé účinky příslušného rozhodnutí odstranil nebo alespoň minimalizoval.

Globální grant
Podle článku 27 Nařízení č. 1260/1999 o strukturálních fondech může členská země přenechat část realizace a řízení Operačního programu nebo Jednotného programového dokumentu schválenému a zkušenému "zprostředkujícímu" orgánu, včetně orgánů místní samosprávy, orgánů regionálního rozvoje nebo nevládních organizací, především k podpoře místních iniciativ rozvoje. Postupy pro použití globálního grantu jsou předmětem dohody mezi členskou zemí / řídicím orgánem. Lze také použít pro realizaci iniciativ společenství.

Grantové schéma
Též nazýváno grantový program nebo grantový mechanizmus. Typ finančního nástroje strukturální politiky. Jedná se o program, v jehož rámci žadatelé o podporu předkládají projekty menšího rozsahu (finančního). Grant může být udělen přímo nebo prostřednictvím vyhlášení veřejné soutěže.

Implementace
Systém / organizační struktura pro jednotlivý program, ve které jsou jasně stanoveny odpovědnosti zúčastněných orgánů za jednotlivé etapy životního cyklu projektu.

Implementační agentura
Agentura / instituce, která z pověření řídícího orgánu programu vykonává určité činnosti spojené s řízením programu. Zpravidla zodpovídá za administrativní, technické a finanční řízení projektů.

Iniciativy společenství
Jsou financovány také ze strukturálních fondů. V současném plánovacím období jsou realizovány 4 iniciativy (Interreg, Urban, Equal, Leader).

Institution building
(budování institucí) znamená zavádění a posilování demokratických institucí, veřejné správy a organizací, které jsou zodpovědné za zavádění a vynucování legislativy Společenství. Tzn. proškolení a vybavení širokého okruhu státních úředních, zástupců veřejné správy a profesionálů a příslušných činitelů soukromého sektoru: od soudců a finančních auditorů až po inspektory životního prostředí a statistiky.

Interreg
Iniciativa společenství v současném plánovacím období. Zaměřeno na přeshraniční, nadnárodní a meziregionální spolupráci.

ISPA
(Instrument for Structural Policies Pre-Accession = nástroj předvstupních strukturálních politik)
Určen pro kandidátské země v období 2000 do okamžiku jejich vstupu do EU. Je zaměřen na zlepšení úrovně infrastruktury v sektorech dopravy a životního prostředí. Jedná se o přípravu na kohézní fond (fond soudržnosti).

Jednotný programový dokument
Dokument schválený Evropskou komisí obsahující stejné informace, jako operační program. Pomoc je poskytována v rámci Cíle 2 nebo Cíle 3.

Kohézní fond = fond soudržnosti
Funguje vedle strukturálních fondů. Financuje projekty ve sféře životního prostředí a transevropských dopravních sítí.

Koncentrace
Jeden ze základních principů strukturální politiky. Princip zaměření intervencí strukturálních fondů a iniciativ společenství na nejpotřebnější oblasti a cílové skupiny splňující kritéria výběru.

Konečný příjemce
Jedná se o cílovou skupinu, která profituje z realizace projektu.

Leader
Iniciativa společenství v současném plánovacím období. Zaměřeno na rozvoj venkova přes iniciativy vyvinuté místními akčními skupinami.

Mid-term hodnocení = Interim hodnocení
je střednědobé hodnocení nebo-li průběžné hodnocení. Provádí se přibližně v polovině plánovacího období. Zkoumá, s přihlédnutím k ex-ante hodnocení, počáteční výsledky pomoci, jejich relevantnost a rozsah nakolik bylo cílů dosaženo. Hodnotí rovněž použití finančních zdrojů a provádění monitorování a realizace.

Monitorovací výbor
Dohlíží na Společný regionální operační program. Je tvořen na základě principu partnerství. Jeho úkoly jsou definovány v článku 35 nařízení rady (ES) č. 1260/1999 o obecných ustanoveních o strukturálních fondech (viz odkaz ustanovení k činnosti).

Monitorování
Zkoumání výsledků realizace programu, dosažení cílů.

Národní fond
Je součást Ministerstva financí, přes kterou procházejí prostředky Evropských společenství partnerských zemí. Byl zřízen s cílem zvýšit průhlednost pomoci spolufinancované přes EU. Finanční prostředky jsou do Národního fondu směřovány z Bruselu a poté jsou ve splátkách převáděny na samostatné bankovní účty jednotlivých programů, které budou spravovat jednotlivé realizační agentury.

Národní rozvojový plán = RDP
RDP, který obsahuje strategii a priority pro společné akce strukturálních fondů a členského státu, jejich specifické cíle, hodnocení očekávaného dopadu, hospodářskou politiku, strategii zaměstnanosti a rozvoje lidských zdrojů a regionální politiku členského státu.

NUTS
Nomenklatura územních statistických jednotek, sestavena Evropskou unií pro potřeby statistické. NUTS jsou stanoveny, aby jednotlivé regiony / úrovně byly vzájemně porovnatelné. Je definováno:
  • NUTS 0 - daná země
  • NUTS 1 - státy dané země
  • NUTS 2 - větší regiony, tzv. regiony soudržnosti
  • NUTS 3 - menší regiony, cca. kraje
  • NUTS 4 - malé regiony, cca. okresy
  • NUTS 5 - obce

Opatření
Každá priorita je dosahována prostřednictvím několika opatření za období několika let. Opatření jsou jakákoli pomoc poskytnutá orgány určenými členskými státy, nebo jakýkoli soubor projektů nebo dotací, nebo jejich jakákoliv kombinace, mající stejný účel. Opatření jsou definována v příslušném programovém dokumentu.

Operační program
Je dokument schválený Evropskou komisí, který je určený pro realizaci Rámce podpory společenství. Obsahuje popis současné situace, socioekonomickou analýzu, ucelený soubor priorit a opatření a cíle, kterých se chce při realizaci dosáhnout.

Partnerství
Činnosti vykonávané pro potřeby využívání pomoci ze strukturálních fondů, jsou vykonávány v procesu úzkých konzultací, spolupráci s partnery, označovaných pojmem "partnerství". Mezi partnery na úrovni regionu NUTS 2 patří zástupci měst a obcí, agrárních a hospodářských komor, neziskových organizací, univerzit, odborů, regionálních rozvojových agentur a případně dalších osob. Důraz je kladen také na vyvážené zastoupení žen a můžů.

Phare
Program, který byl založen v roce 1989 s cílem napomoci změnám v Polsku a Maďarsku. Následně byl rozšířen na další transformující se země. Poskytuje nenávratnou finanční pomoc na reformy spojené s přípravou kandidátských zemí na vstup do EU.

Plánovací období = programovací období
Evropská unie realizuje své cíle v předem stanovených periodách. Těmto periodám se říká plánovací období. Nyní je období 2000 - 2006.

Platební orgán
Jeden nebo více národních, regionálních nebo místních orgánů určených členským státem pro účely zpracování a předkládání žádostí o platby a přijímání plateb od EU. V ČR bude platebním orgánem pro strukturální fondy Národní fond.

Priorita
Každá priorita je dosahována prostřednictvím několika opatření za období několika let. Priority jsou jakákoli pomoc poskytnutá orgány určenými členskými státy, nebo jakýkoli soubor projektů nebo dotací, nebo jejich jakákoliv kombinace, mající stejný účel. Priority jsou definovány v příslušném programovém dokumentu.

Programování
Organizační, rozhodovací a finanční proces prováděný v řadě fází s cílem realizovat na víceleté základně společnou akci ES a členského státu k dosažení stanovených cílů, a to prostřednictvím vypracovaných programových dokumentů.

Programový dodatek
Nově zavedený dokument sloužící k implementaci programových dokumentů. Obsahuje detailní prvky na úrovni opatření. Je vypracován členským státem nebo řídícím orgánem. Zasílá se Evropské komisi pro informaci.

Programový dokument
Dokument, který je určený pro realizaci regionální politiky. Obsahuje popis současné situace, socioekonomickou analýzu, ucelený soubor priorit a opatření a cíle, kterých se chce při realizaci dosáhnout.
Příkladem pro potřeby strukturálních fondů může být Národní rozvojový plán, regionální operační program, sektorový operační program, společný regionální operační program.

Projekt
Jedná se o žádost o dotaci podanou v rámci určitého vyhlášeného programu.

Projektová fiše
Klíčový realizační dokument Phare, který uvádí podrobnosti konkrétního projektu, který má být realizován v rámci určitého programu. Stává se přílohou finančního memoranda. Fiše obsahuje podrobnosti o zabezpečení projektu.

Rámec podpory společenství = CSF
Dokument schválený Evropskou komisí po dohodě s členským státem a to na základě předloženého RDP. CSF obsahuje orientační plán pro každou prioritu a rok, finanční alokace předpokládané pro příspěvek každého fondu, ostatní finanční nástroje. Je nástrojem koordinace veškeré strukturální pomoci EU v příslušných regionech, včetně pomoci pro rozvoj lidských zdrojů.

Region soudržnosti
= NUTS 2. Hlavní územní statistické jednotky, které využívají strukturální fondy. V ČR jim odpovídají zákonem č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, stanovené regiony. Zpravidla jsou tvořeny 1 - 3 kraji.
V ČR je definováno 8 regionů soudržnosti:
  • Severozápad - kraj Ústecký a Karlovarský
  • Jihozápad - kraj Plzeňský a Jihočeský
  • Praha - kraj Praha
  • Střední Čechy - kraj Středočeský
  • Severovýchod - kraj Liberecký, Královehradecký a Pardubický
  • Jihovýchod - kraj Vysočina a Jihomoravský
  • Střední Morava - kraj Olomoucký a Zlínský
  • Moravskoslezsko - kraj Moravskoslezský

Regionální rada
Hlavní orgán pro realizaci strukturálních fondů na úrovni regionů soudržnosti. Úkoly jsou definovány zákonem č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje.

Rozvojový plán
Dokument připravený členským státem. Obsahuje analýzu situace, stanovené cíle a prioritní potřeby pro dosažení těchto cílů, strategii, plánované prioritní akce, jejich specifické cíle a související rámcové finanční tabulky.

Řídicí orgán
Veřejná či soukromá instituce či orgán na národní, regionální nebo místní úrovni, určený členským státem, nebo členský stát, když sám vykonává tuto funkci.
Je zodpovědný za účinnost, správnost řízení a provádění pomoci ze strukturálních fondů. Úkoly definuje článek 34 nařízení rady (ES) č. 1260/1999 o obecných ustanoveních o strukturálních fondech (viz odkaz ustanovení k činnosti).

Řídicí výbor
Řídící orgán ustanoví řídící výbor jako poradní a koordinační útvar, kde budou mít zástupci regionálních rad nadpoloviční většinu. Bude tvořen zástupci Ministerstva pro místní rozvoj, regionů soudržnosti, platebního orgánu a orgánu finanční kontroly z Ministerstva financí.

SAPARD
Speciální akční program pro předvstupní pomoc v oblasti zemědělství a rozvoje venkova

Sektorový operační program
Je to operační program vypracovaný podle oblastí působnosti jednotlivých ministerstev.

Soudržnost = hospodářská a sociální soudržnost (HSS)
Úlohou programů HSS je podpora mechanismů typů strukturálních fondů, která umožní kandidátským zemím po vstupu využívání strukturálních fondů.

Společný regionální operační program
Je to operační program vypracovaný pro 7 regionů soudržnosti (celé ČR bez hlavního města Prahy).

Spolufinancování
je finanční podílení se na projektu. Na realizaci předloženého projektu se musí finančně podílet alespoň předkladatel a Evropská unie. Lepší je zapojit i další partnery v regionu.

Strukturální fondy
Zaměřují se na snižování rozdílů mezi regiony a zaostalost znevýhodněných regionů a ostrovů včetně venkovských oblastí. Jsou jádrem evropské strukturální politiky. Podporují vyvážený a udržitelný rozvoj hospodářských činností, vysokou úroveň zaměstnanosti, rovnost mezi muži a ženami a vysokou úroveň ochrany a zlepšování životního prostředí. Formou podpory je zpravidla nenávratná finanční výpomoc.

Strukturální politika
Spočívá v poskytování finančních stimulů a pobídek a v koordinaci politiky členských států. Klíčovým prvkem jsou strukturální fondy, ostatní finanční nástroje realizace strukturální politiky a půjčky Evropské investiční banky.

Subsidiarita
Je zakotvena ve smlouvě o EU. Jejím záměrem je zajistit, aby byla všechna rozhodnutí přijímána na nejnižší možné úrovni.

Twinning
Program intenzivní partnerské spolupráce mezi institucemi z členských států EU a z kandidátských zemí, např. mezi ministerstvy, městy apod.

Urban
Iniciativa společenství v současném plánovacím období. Zaměřeno na hospodářskou a sociální obnovu měst a městských oblastí v krizi a cílem podporovat udržitelný rozvoj měst.

Výzva
Apel v tisku, rozhlase či na Internetu informující o zahájení předkládání projektů v nějakém programu.

Žadatel
Ten, kdo předkládá projekt a tím žádá o jeho spolufinancování.

Životní cyklus projektu
Cyklus obsahující:
  1. myšlenku
  2. zhmotnění myšlenky v projekt
  3. zpracování projektu
  4. předložení projektu do programu
  5. hodnocení projektu hodnotící či výběrovou skupinou
  6. schválení projektu
  7. financování a realizace projektu
  8. monitoring realizace.