Přeskočit na:

• hlavní text stránky
• hlavní navigaci
• doplňkové menu

Sociální věci

• Strategické materiály
• Příspěvkové organizace zřizované krajem

Přehled změn v nepojistných dávkových systémech od 1. 1. 2012 v souvislosti se Sociální reformou

Obsah:

1. Systémy dávek sociálního zabezpečení ČR
2. Změna v úřadu, který poskytuje dávky sociální pomoci.
3. Karta sociálních systémů
4. Dávky pomoci v hmotné nouzi
5. Příspěvek na péči pro osoby zdravotně postižené
6. Dávky pro osoby zdravotně postižené
7. Průkaz osob zdravotně postižených
8. Dávky státní sociální podpory
9. Sídla úřadů, u nichž se vyřizují sociální dávky nepojistných systémů dávek

Ad 1. Systémy dávek sociálního zabezpečení ČR

Systémy dávek sociálního zabezpečení ČR:

Změny v sociálních dávkách v rámci Sociální reformy I. se týkají dávek poskytovaných v rámci dávek nepojistných systémů (viz vyznačeno v grafu výše).

Do 31. 12. 2011 byly poskytovány osobám zdravotně postiženým označované jako dávky sociální péče podle vyhlášky MPSV č. 182/1991 Sb., kterou se prováděl zákon o sociálním zabezpečení. Od 1. 1. 2012 tyto dávky upravuje  novým zákonem č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením.

Ad 2. Změna v úřadu, který poskytuje dávky sociální pomoci

K zásadním změnám dochází od 1. 1. 2012 v kompetencích k sociálním dávkám v nepojistných systémech, a to především v systémech sociální pomoci. Dávky, které dosud byly vyřizovány a vypláceny jednotlivými obecními úřady, tj. pověřenými obecními úřady a úřady obcí s rozšířenou působností, a to:

• dávky ze systému pomoci v hmotné nouzi,
• příspěvek na péči,
• dávky pro osoby  zdravotně postižené

přechází  do působnosti Úřadu práce ČR.

Systém dávek státní sociální podpory se nemění, ten již byl v kompetenci Úřadu práce ČR, který tyto dávky bude poskytovat i od 1. ledna 2012.

Přijímat všechny žádosti o dávky uvedených nepojistných systémů dávek, rozhodovat o nich a vyplácet tyto dávky bude kontaktní pracoviště příslušné krajské pobočky Úřadu práce ČR závislé na místě trvalého pobytu osoby žadatele (viz závěrem uvedený adresář úřadů v rámci území Moravskoslezského kraje).

Působnost odvolacího orgánu pro všechny uvedené dávky přechází z Krajského úřadu Moravskoslezského kraje a z Magistrátu města Ostravy v obou případech  na Ministerstvo práce a sociálních věcí. Detašované pracoviště Ministerstva práce a sociálních věcí v Ostravě bude sídlit v prostorách Krajského úřadu Moravskoslezského kraje (Jazyková škola), vchod z ul. Zelené (viz přiložený plánek).

Řízení v 1. stupni zahájená obecními úřady obcí s rozšířenou působností a pověřenými obecními úřady dokončí Krajská pobočka ÚP v Ostravě, resp. její kontaktní pracoviště dle regionálního členění jejich působnosti.

Odvolací řízení neukončená krajskými úřady do 31. 12. 2011 dokončí MPSV.

Přijatými novelami a zcela novým zákonem o poskytování dávek pro osoby se zdravotním postižením dochází k celé řadě změn při rozhodování o sociálních dávkách a v podmínkách pro jejich přiznání.

Ad 3. Karta sociálních systémů

U všech dávek nepojistných dávkových systémů dochází k zásadní změně způsobu výplaty, a to prostřednictvím karty sociálních systémů. Do doby, než bude příjemci dávky vydána karta sociálních systémů, budou dávky poskytovány dosavadním způsobem (tj. na účet příjemce dávky, prostřednictvím poštovní poukázky, hotovostně na pokladně příslušného úřadu apod.) Kartu vydává kontaktní pracoviště úřadu práce.

Karta sociálních systémů plní 3 hlavní funkce:

• identifikační (vzhledem k jednotnému informačnímu systému úřadu práce): Na základě osobních údajů na kartě sociálních systémů bude sociální pracovník krajské pobočky Úřadu práce (i sociální pracovník příslušného obecního úřadu) vědět podstatné informace o uživateli karty např. jaké pobírá dávky (např. státní sociální podpory, dávky hmotné nouze, dávky pro zdravotně postižené včetně příspěvku na péči), popř. jiné skutečnosti rozhodné pro posouzení jeho sociální situace,
• platební: Karta sociálních systémů může mít i funkci platební karty. Pokud si uživatel karty zvolí možnost, že mu bude některá pravidelná, opakující se měsíční dávka ponechávána na kartě sociálních systémů, může touto kartou hradit platbu za poskytování sociálních služeb, nebo uskutečnit nákup v obchodech. U všech sociálních a peněžitých dávek si uživatel sám dobrovolně vybere, zda bude chtít využívat i  platební funkci této karty. Pro zasílání a vybírání finančních dávek bude řada příjemců dávek proto využívat nadále své platební účty, nikoliv kartu sociálních systémů.
• karta osoby se zdravotním postižením: Jednou z využitelných funkcí karty sociálních systémů bude také průkaz osoby  se zdravotním postižením (tj. označení TP, ZTP, ZTP/P).

Ad 4. Dávky pomoci v hmotné nouzi dle zákona č. 111/2006 Sb.

Změny v podmínkách pro nárok na dávky

Oprávněná osoba musí pro nárok na dávky nově plnit podmínku bydliště na území ČR. Za bydliště se považuje místo, kde se osoba dlouhodobě zdržuje, vykonává výdělečnou činnost, žije zde s rodinou, plní povinnou školní docházku, soustavně se připravuje na budoucí povolání, popřípadě existují jiné významné důvody, zájmy či aktivity, jejichž vzájemná souvislost dokládá sepětí této osoby s bydlištěm v ČR.

Nově nemusí být vedeni v evidenci uchazečů o zaměstnání

• osoba osobně pečující o dítě ve věku do 10 let závislé na pomoci jiné fyzické osoby ve stupni I (u osob, které pečují o osoby závislé na pomoci jiné fyzické osoby ve stupni II až IV zůstává toto rovněž zůstává zachováno)
• poživatel příspěvku na péči ve stupni II, nebo ve stupni III anebo ve stupni IV
• osoba práce neschopná z důvodu, který by byl u pojištěnce pojištěného podle zákona o nemocenském pojištění důvodem pro rozhodnutí ošetřujícího lékaře o vzniku dočasné pracovní neschopnosti.

Posuzování rozhodného příjmu v průběhu poskytování dávky

Mění se období, za které se příjem hodnotí pro stanovení výše dávky, tj. zkracuje se z dosavadních 3 měsíců na 1 měsíc.

Posuzování snahy zvýšit si příjem vlastním přičiněním

Sjednocuje se doba stanovená příjemci dávky k využití vlastního majetku k zajištění si prostředků na živobytí, a to shodně u movitého a nemovitého majetku na 3 kalendářní měsíce.

V souvislosti s výkonem veřejné služby

• za výkon veřejné služby již nebude navýšena částka živobytí.
• Veřejnou službu budou muset vykonávat mimo osob v hmotné nouzi také uchazeči o zaměstnání vedení v evidenci úřadu práce déle než 2 měsíce. Pokud taková osoba odmítne na výzvu Úřadu práce ČR výkon veřejné služby, bude z evidence úřadu práce vyřazena, přestane plnit základní podmínku pro nárok na dávky pomoci v hmotné nouzi příspěvek na živobytí a doplatek na bydlení a dávky takové osobě nebudou přiznány nebo budou odejmuty.

Částka živobytí se bude rovnat existenčnímu minimu u osoby, které

• v období 6 měsíců před podáním žádosti byl ukončen pracovní poměr z důvodu zvlášť hrubého porušení pracovní povinnosti
• je poskytována zdravotní péče ve zdravotnickém zařízení po celý kalendářní měsíc.

Doplatek na bydlení:

• nárok na dávku není dále již vázán na přiznání  příspěvku na bydlení z dávek státní sociální podpory (zůstává povinnost získání nároku na příspěvek na živobytí), jinými slovy – osoba je povinna požádat o přiznání dávky příspěvku na bydlení (ze systému dávek státní sociální podpory), avšak nepřiznání příspěvku na bydlení není důvodem pro nepřiznání dávky doplatku na bydlení,
• nárok může vzniknout též osobám v zařízeních sociálních služeb (podle zákona o sociálních službách) ubytovaným v domovech pro seniory, domovech pro osoby se zdravotním postižením, domovech se zvláštním režimem a v chráněném bydlení,
• lze poskytnout též nájemci nebo vlastníku bytu, i když není v tomto bytě hlášen k trvalému pobytu,
• mění se stanovení odůvodněných nákladů na bydlení u družstevní formy bydlení, kdy se budou posuzovat analogicky jako pro příspěvek na bydlení dle zákona o státní sociální podpoře,
• omezuje se doba poskytování doplatku na bydlení max. po dobu 84 kalendářních měsíců v období 10 kalendářních let; výjimkou je byt:
  • na který byl osobě poskytnut příspěvek pro zdravotně postižené osoby na úpravu tohoto bytu,
  • zvláštního určení dle zvláštního právního předpisu (občanského zákoníku),
  • a bytu, kde žije výlučně osoba nebo společně posuzované osoby všechny starší 70 let.

V případě odejmutí dávky z důvodu  zavinění příjemcem dávky, nebude tato osoba považována následující 3 měsíce za osobu v hmotné nouzi a nárok na dávky jí tak nevznikne.

Pokud je dávka odejmuta pro nevyužití majetku, který mohla osoba využít k zajištění svých potřeb, může jí vzniknout nárok na dávku až po uplynutí 3 kalendářních měsíců od jejího odejmutí.

Dávky mimořádné okamžité pomoci

Rozšiřuje rozsah poskytovaných dávek. Nově je samostatně možné požádat o dávku na úhradu:

• nákladů spojených s pořízením nebo opravou nezbytných základních předmětů dlouhodobé potřeby
• odůvodněných nákladů souvisejících se vzděláním nebo zájmovou činností nezaopatřeného dítěte a na zajištění nezbytných činností souvisejících se sociálně-právní ochranou dětí,
  

Ad 5. Příspěvek na péči pro osoby zdravotně postižené dle zákona č. 108/2006 Sb.

Změny způsobu posuzování stupně závislosti osob po skončení platnosti stávajícího posudku a u žádostí o příspěvek podaných v r. 2012 namísto dosavadních 36 úkonů péče o vlastní osobu a soběstačnosti bude nově hodnoceno 10 oblastí základních životních potřeb:

• mobilita,
• orientace,
• komunikace,
• stravování,
• oblékání a obouvání,
• tělesná hygiena,
• výkon fyziologické potřeby,
• péče o zdraví,
• osobní aktivity,
• péče o domácnost.

Rozšiřuje se okruh poskytovatelů pomoci osobám závislým o dětský domov.

Zavádí se institut asistenta sociální péče (dříve - péče poskytovaná jinou fyzickou osobou). Asistentem sociální péče může být pouze fyzická osoba (nejde však o osoby blízké), která je starší 18 let věku a zdravotně způsobilá, která péči nevykonává jako podnikatel, proto nemusí být registrován jako poskytovatel sociálních služeb. S pečovanou osobou uzavírá písemnou smlouvu o poskytování pomoci. Náležitostmi smlouvy je označení smluvních stran, rozsah pomoci, místo a čas poskytování pomoci a výše úhrady za pomoc.

Pokud jde o osoby blízké, pak u těch změna v podmínkách pro poskytování péče změna nenastává.

Výše příspěvku na péči se zvyšuje

• u osob závislých do 18 let věku ve stupni II z 5000 Kč na 6000 Kč měsíčně. O zvýšení se nežádá, změna je automaticky ze zákona provedena správním orgánem.
• o 2000 Kč „náhradou“ za zrušení sociálního příplatku ze systému dávek státní sociální podpory, který byl pobírán  k 31. 12. 2011 nebo u nových žadatelů u:
  • nezaopatřených dětí se zdravotním postižením do 18 let věku,
  • v případě rodiče se zdravotním postižením pečujícího o nezaopatřené dítě,

v případě, že rozhodný příjem oprávněné osoby a osob s ní společně posuzovaných je nižší než dvojnásobek částky životního minima rodiny. O toto navýšení musí oprávněná osoba požádat a pro posouzení nároku doložit příjmy za předcházející kalendářní čtvrtletí.

Zavádí se povinnost

• poskytovatelům sociálních služeb předložit příjemci příspěvku vyúčtování poskytnuté pomoci do 15 dnů po uplynutí kalendářního měsíce, v němž byla pomoc poskytnuta,
• příjemci příspěvku prokázat při kontrole využití příspěvku, že byl příspěvek využit k zajištění pomoci, a to způsobem, který osvědčí využití příspěvku nebo dokladem o vyplacení příspěvku fyzickým nebo právnickým osobám. 

Ad 6. Dávky pro osoby zdravotně postižené dle nového zákona č. 329/2011 Sb.

Přijetím nového zákona č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek pro osoby se zdravotním postižením dochází ke zrušení stávajících právních předpisů, podle kterých se dávky pro osoby zdravotně postižené poskytují, tj. především zákona č. 100/1988 Sb., o sociálním zabezpečení a jeho prováděcí vyhlášky č. 182/1991 Sb., včetně souvisejících předpisů.

Nové dávky, o které lze žádat od 1. 1. 2012:

• příspěvek na mobilitu
• příspěvek na zvláštní pomůcky

Žádost o dávky se podává na kontaktním pracovišti úřadu práce. Dávky vyplácí Úřad práce ČR.

Transformace dávek sociální péče poskytovaných dle zákona sociálního zabezpečení do nového systému dávek pro osoby zdravotně postižené od 1. 1. 2012 je zřejmá z níže uvedeného grafu –

• tj. příspěvek na pořízení kompenzační pomůcky, příspěvek na pořízení a opravu motorového vozidla, příspěvek na zvláštní úpravu motorového vozidla, příspěvek na úpravu bytu do příspěvku na zvláštní pomůcky
• příspěvek na provoz motorového vozidla a příspěvek na individuální dopravu do příspěvku na mobilitu

Systém poskytování mimořádných výhod se transformoval do výhod spojených s kartou sociálních systémů. V případě řízení o příspěvku na péči bude vždy automaticky posouzen i nárok na mimořádné výhody.

Dávky sociální péče, které se netransformovaly do nového systému (zaniklé dávky):

• příspěvek na krmivo pro vodícího psa,
• příspěvek na užívání bezbariérového bytu, 
• příspěvek na užívání garáže,
• rovněž byla zrušena možnost poskytnutí bezúročné půjčky. 

Nové dávky pro osoby se zdravotním postižením:

Žádost o příspěvek na mobilitu a příspěvek na zvláštní pomůcky se podává u příslušného kontaktního pracoviště krajské pobočky Úřadu práce ČR na předepsaném tiskopise MPSV. Žádost lze  uplatnit i na pomůcku, která již byla zakoupena, a to max. do 12 měsíců od jejího pořízení.

a. Příspěvek na mobilitu

Nárok má osoba

• starší 1 roku,
• která nezvládá základní životní potřeby v oblasti mobility nebo orientace, 
• opakovaně se dopravuje nebo je dopravována, 
• nejsou jí poskytovány pobytové sociální služby v domově pro osoby se zdravotním postižením, v domově pro seniory, v domově se zvláštním režimem nebo ve zdravotnickém zařízení ústavní péče.

Uvedené podmínky musí být splněny po celý kalendářní měsíc s výjimkou opakovaného dopravování, které se prokazuje čestným prohlášením.

Nárok nemá osoba, jejíž zdravotní stav vylučuje přepravu motorovým vozidlem.

Výše příspěvku  činí 400 Kč měsíčně.

Posuzování zdravotního stavu se provádí shodně jako pro příspěvek na péči u dvou oblastí základních potřeb, orientace a mobilita.

U osob, kterým byly přiznány mimořádné výhody II. nebo III. stupně se považuje podmínka zdravotního stavu pro příspěvek na mobilitu za splněnou po dobu platnosti průkazu, max. do 31. 12. 2015. Tyto osoby pro získání nároku na příspěvek na mobilitu od ledna 2012 musí podat žádost na předepsaném tiskopise MPSV již v měsíci lednu, dávka se přiznává od měsíce podání žádosti, nelze ji přiznat zpětně.

b. Příspěvek na pořízení zvláštní pomůcky

Nárok má

• zdravotně postižená osoba, která má:
  • těžkou vadu nosného nebo pohybového ústrojí
  • těžké sluchové postižení
  • těžké zrakové postižení

Zdravotní stav u pomůcek posuzuje jako u příspěvku na péči příslušná OSSZ a druh zdravotního postižení je uveden v příloze zákona.

• osoba starší
  • 3 let, je-li tento příspěvek poskytován na pořízení motorového vozidla nebo na úpravu bytu,
  • 15 let, je-li tento příspěvek poskytován na pořízení vodícího psa,
  • 1 roku v ostatních případech.
• osoba využívající příspěvek k zajištění
  • sebeobsluhy,
  • realizace pracovního uplatnění,
  • přípravy na budoucí povolání, získávání informací,
  • vzdělávání,
  • styk s okolím

Příspěvek na zvláštní pomůcku nelze poskytnout, jestliže

• zvláštní pomůcka je zdravotnickým prostředkem, který je částečně (nebo plně) hrazen z veřejného zdravotního pojištění,
• nejde o dlouhodobě nepříznivý zdravotní stav žadatele
• zdravotní stav vylučuje přiznání tohoto příspěvku.

Výše příspěvku v ceně pomůcky:

• pomůcka v ceně do 24 000 Kč: je-li příjem  nižší, než 8násobek životního minima 10% spoluúčast (min. 1 000 Kč), výše příjmu i částka životního minima je posuzována za osobu žadatele včetně společně posuzovaných osob,
• pomůcka v ceně přes 24 000 Kč: nezkoumá se příjem, spoluúčast 10 %, nemá-li osoba dostatečné příjmy a celkové sociální a majetkové poměry, může  úřad práce určit spoluúčast individuálně, nejméně však 1000 Kč,
• na pořízení vodícího psa pro osobu starší 15 let, která má těžké zrakové postižení, spoluúčast platí obdobně,
• motorové vozidlo: příspěvek max. 200 000 Kč 1 x za 10 let s ohledem na četnost a důvod dopravy, zkoumá se příjem a celkové sociální a majetkové poměry.

Omezení výše poskytovaných příspěvků

• max. 350 000 Kč na jednu pomůcku s výjimkou motorového vozidla
• max. 800 000 Kč v 60 kalendářních měsících

Nově se zavádí možnost poskytnutí pomůcky formou výpůjčky u zařízení

• schodišťové plošiny
• stropního zvedacího systému
• schodolezu

Instalaci pomůcek si však osoba hradí sama. Při nedostatku finančních prostředků a nepříznivých celkových sociálních a majetkových poměrech se poskytne příspěvek na pořízení instalace opět formou poskytnutí příspěvku na zakoupení pomůcku.

Ad 7. Průkaz osob zdravotně postižených

Podle zákona o poskytování dávek pro osoby se zdravotním postižením se budou vydávat průkazy osob se zdravotním postižením, které nahradí dosavadní průkazy mimořádných výhod.

Průkazy mimořádných výhod TP, ZTP, ZTP/P, které byly přiznány před nabytím účinnosti nového zákona č. 329/2011 Sb., o dávkách pro osoby se zdravotním postižením, tj. do 31. 12. 2011, budou platit nadále, nejdéle však do 31. 12. 2015.

Od 1. 1. 2016 budou platit pouze karty sociálních systémů, o které si bude muset držitel průkazu mimořádných výhod zažádat. O nový průkaz osoby se zdravotním postižením se bude žádat na krajské pobočce Úřadu práce na tiskopisu předepsaném ministerstvem práce a sociálních věcí. Krajská pobočka Úřadu práce vydá v této věci rozhodnutí o přiznání či nepřiznání průkazu.

První a určující dávkou bude příspěvek na péči, vznikne-li žadateli nárok na příspěvek na péči, bude mít automaticky nárok také na průkaz osob se zdravotním postižením a nemusí tak o mimořádné výhody žádat samostatně. 

Zásadně se mění důvody pro přiznání průkazu. Dosavadní zdravotní indikace jsou nahrazeny stupni závislosti:

• Průkaz TP bude náležet při přiznání I. stupně závislosti.
• Průkaz ZTP bude náležet při:
  • II stupni závislosti nebo
  • osobám starším 18 let, které nejsou schopny zvládat základní životní potřeby v oblasti mobility nebo orientace z důvodu úplné nebo praktické hluchoty.
• Průkaz ZTP/P bude náležet osobám:
  • kterým byl přiznán stupeň závislosti III. nebo IV. a
  • které nejsou schopné zvládat základní životní potřeby v oblasti mobility nebo orientace z jiných důvodů než je praktická nebo úplná hluchota.

Ad 8. Dávky státní sociální podpory dle zákona č. 117/1995 Sb.

Změny v poskytování dávek:

Příspěvek na bydlení

Omezuje se doba poskytování příspěvku na bydlení na dobu 84 kalendářních měsíců v období 10 kalendářních let, viz doplatek na bydlení dle zákona o pomoci v hmotné nouzi.

Rodičovský  příspěvek

Nárok na tuto dávku má rodič, který po celý kalendářní měsíc osobně celodenně a řádně pečuje o dítě, které je nejmladší v rodině, nejdéle do 4 let věku tohoto dítěte, a to nejdéle do doby, kdy byla na rodičovském příspěvku vyplacena z důvodu péče o totéž nejmladší dítě v rodině celková částka 220.000,- Kč.

Rodič může volit výši rodičovského příspěvku s ohledem na výši denního vyměřovacího základu pro stanovení peněžité pomoci v mateřství nebo nemocenského v souvislosti s porodem nebo převzetím dítěte podle zákona o nemocenském pojištění, a to ve 2 variantách:

1. v částce převyšující 7.600 Kč až do částky 11.500 Kč měsíčně, pokud lze aspoň jednomu z rodičů v rodině stanovit k datu narození nejmladšího dítěte v rodině 70 % 30násobku denního vyměřovacího základu v částce převyšující 7.600 Kč až do částky 11.500 Kč měsíčně
2. do částky 7.600 Kč, pokud 70 % 30násobku denního vyměřovacího základu nepřevyšuje 7.600 Kč.

V případě, kdy nelze stanovit žádnému z rodičů v rodině k datu narození nejmladšího dítěte v rodině denní vyměřovací základ, náleží rodičovský příspěvek:

• ve výši 7.600 Kč měsíčně do konce devátého měsíce věku nejmladšího dítěte a
• od desátého měsíce věku ve výši 3.800 Kč měsíčně do 4 let věku dítěte.

Provedenou volbu lze, na rozdíl od stávající právní úpravy, měnit na základě písemné žádosti po uplynutí 3 celých kalendářních měsíců po sobě jdoucích, po které byl rodičovský příspěvek vyplácen.

Je vyloučen souběh rodičovského příspěvku a příspěvku na péči. Pokud nejmladšímu dítěti v rodině, které zakládá nebo by zakládalo nárok na rodičovský příspěvek, náleží příspěvek na péči, nelze poskytovat rodičovský příspěvek.

Podmínka osobní celodenní péče při návštěvě předškolních zařízení se sleduje jen u dětí mladších 2 let.

Nově zákon o státní sociální podpoře obsahuje zvláštní ustanovení o důsledcích neplnění povinné školní docházky dítěte, a to v podobě sankcí, kterou je

• buď snížení celkové částky 220.000 Kč o částku 22.800 Kč
• nebo po dobu 3 kalendářních měsíců, následujících po kalendářním měsíci, ve kterém rozhodnutí o uložení sankce za neplnění povinností souvisejících s řádným plněním povinné školní docházky staršího dítěte v rodině nabylo právní moci, nevyplácení rodičovského příspěvku.

Sankce se týkají také pěstounů, kteří pobírají odměnu pěstouna. 

Ad 9. Sídla úřadů, u nichž se vyřizují sociální dávky nepojistných systémů dávek

Sídlo odvolacího orgánu:

Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR (MPSV)
Odbor odvolání a správních činností nepojistných sociálních dávek
Referát odvolání a správní agendy Moravskoslezský kraj
Hrabákova 1861/1
702 00 Ostrava
tel. č.: 950 196 516–533