Jste zde: Veřejná správa › Územní plánování

Územní plánování

Územní plánování je činnost, v jejímž rámci je nutno sladit zájmy samosprávy na rozvoji obce či kraje, zájmy dotčených orgánů a v neposlední řadě zájmy jednotlivých vlastníků nemovitostí. Při hledání kompromisu nelze plně vyhovět všem subjektům, ale vždy je třeba sledovat princip rovnováhy tří aspektů – ekonomického, ekologického a sociálního.

Dne 1. ledna 2007 nabývá účinnosti nový stavební zákon, tj. zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon). Jde o koncepčně novou právní normu obsahující nejen nové instituty, ale i nové postupy a procesy v územním plánování a stavebním řádu.

Cílem územního plánování je vytvářet předpoklady pro výstavbu a pro udržitelný rozvoj území, tj. rozvoj, který uspokojuje potřeby současné generace, aniž by ohrožoval podmínky života generací budoucích, spočívající ve vyváženém vztahu podmínek pro příznivé životní prostředí, pro hospodářský rozvoj a pro soudržnost společenství obyvatel území.

Územní plánování ve veřejném zájmu chrání a rozvíjí přírodní, kulturní a civilizační hodnoty území, včetně urbanistického, architektonického a archeologického dědictví. Přitom chrání krajinu jako podstatnou složku prostředí života obyvatel a základ jejich totožnosti. S ohledem na to určuje podmínky pro hospodárné využívání zastavěného území a zajišťuje ochranu nezastavěného území a nezastavitelných pozemků.

Zastavitelné plochy se vymezují s ohledem na potenciál rozvoje území a míru využití zastavěného území. V nezastavěném území lze v souladu s jeho charakterem umisťovat stavby, zařízení, a jiná opatření pouze pro zemědělství, lesnictví, vodní hospodářství, těžbu nerostů, pro ochranu přírody a krajiny, pro veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu, pro snižování nebezpečí ekologických a přírodních katastrof a pro odstraňování jejich důsledků, a dále taková technická opatření a stavby, které zlepší podmínky jeho využití pro účely rekreace a cestovního ruchu, například cyklistické stezky, hygienická zařízení, ekologická a informační centra.

Základními nástroji územního plánování jsou územně plánovací podklady, politika územního rozvoje (dokument s celorepublikovou působností), zásady územního rozvoje (krajský dokument), územní plán (dokument obce), regulační plán (dokument pro část území) a územní rozhodnutí.

Územně plánovací podklady

Územně plánovací zjišťují a vyhodnocují stav a vývoj území a ověřují možnosti jeho změn.

Územně plánovací podklady tvoří:
  • územně analytické podklady
  • územní studie

Územně analytické podklady slouží jako podklad k pořizování politiky územního rozvoje (viz dále), územně plánovací dokumentace a pro rozhodování v území. Jsou pořizovány na základě průzkumů území a údajů o území. Údaje o území jsou získávány od poskytovatelů, jimiž jsou orgány veřejné správy a vlastníci dopravní a technické infrastruktury.

Územně analytické podklady obsahují zjištění a vyhodnocení:

  • stavu a vývoje území, jeho hodnot, omezení změn v území z důvodu ochrany veřejných zájmů (limity využití území)
  • záměrů na provedení změn v území
  • udržitelného rozvoje území a určení problémů k řešení v územně plánovací dokumentaci (rozbor udržitelného rozvoje území)

Územně analytické podklady pořizuje pro svůj správní obvod úřad územního plánování obce s rozšířenou působností a pro území kraje krajský úřad. První územně analytické podklady obcí z rozšířenou působností musí být dle nového stavebního zákona pořízeny do 31. 12. 2008, územně analytické podklady kraje do 30. 6. 2009.

Postup pořízení územně analytických podkladů

Územní studie navrhuje, prověřuje a posuzuje možná řešení vybraných problémů, případně úprav nebo rozvoje některých funkčních systémů v území, například veřejné infrastruktury, územního systému ekologické stability.

Politika územního rozvoje

Politika územního rozvoje určuje ve stanoveném období požadavky na konkretizaci úkolů územního plánování v republikových, přeshraničních a mezinárodních souvislostech, zejména s ohledem na udržitelný rozvoj území, a určuje strategii a základní podmínky pro naplňování těchto úkolů.

Politiku územního rozvoje pořizuje ministerstvo pro celé území republiky a schvaluje ji vláda; je závazná pro pořizování a vydávání zásad územního rozvoje, územních plánů, regulačních plánů a pro rozhodování v území.

Územně plánovací dokumentace

Územně plánovací dokumentace se vydává jako opatření obecné povahy příslušným zastupitelstvem podle správního řádu.

Územně plánovací dokumentaci tvoří:
  • zásady územního rozvoje
  • územní plán
  • regulační plán

Zásady územního rozvoje

Zásady územního rozvoje jsou územně plánovacím dokumentem pro území celého kraje. Stanoví zejména základní požadavky na účelné a hospodárné uspořádání území kraje, vymezí plochy nebo koridory nadmístního významu, zejména plochy nebo koridory pro veřejně prospěšné stavby a veřejně prospěšná opatření. Součástí zásad územního rozvoje je i vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území. První zásady územního rozvoje musí být pořízeny do 31. 12. 2011, aktualizují se každé dva roky.

Do doby pořízení zásad územního rozvoje platí v omezené míře schválené územní plány velkých územních celků. Za závaznou část se považují rozvojové plochy nadmístního významu, plochy a koridory umožňující umístění staveb dopravní a technické infrastruktury nadmístního významu, vymezení regionálních a nadregionálních územních systémů ekologické stability, limity využití území nadmístního významu a plochy pro veřejně prospěšné stavby; ostatní části řešení pozbývají platnosti dnem nabytí účinnosti nového stavebního zákona.

Územní plán

Územní plán je základní koncepční dokument obce k usměrňování jejího rozvoje. V souvislostech a podrobnostech území obce zpřesňuje a rozvíjí cíle a úkoly územního plánování v souladu se zásadami územního rozvoje kraje a s politikou územního rozvoje.

Územní plán stanoví základní koncepci rozvoje území obce, ochranu hodnot území, plošné a prostorové uspořádání (dále jen "urbanistická koncepce"), uspořádání krajiny a koncepci veřejné infrastruktury; vymezí zastavěné území, plochy a koridory, zejména zastavitelné plochy a plochy vymezené ke změně stávající zástavby, k obnově nebo opětovnému využití znehodnoceného území, pro veřejně prospěšné stavby, pro veřejně prospěšná opatření a pro územní rezervy a stanoví podmínky pro využití těchto ploch a koridorů. Územní plán patří k základním stavebním kamenům udržitelného rozvoje a přímo či nepřímo ovlivňuje životní úroveň každého, kdo v území žije.

Není-li vydán územní plán, může obec požádat úřad územního plánování o vymezení zastavěného území, které vychází z intravilánu, zpravidla vyznačeného v katastrální mapě k 1.9.1966. Vymezení zastavěného území je vydáváno opatřením obecné povahy podle správního řádu.

Územním plánem může být pro vymezenou plochu uloženo pořízení územní studie nebo vydání regulačního plánu. Územní plán nelze měnit rozhodnutím podle správního řádu.

Regulační plán

Regulační plán v řešené ploše stanoví podrobné podmínky pro využití pozemků, pro umístění a prostorové uspořádání staveb, pro ochranu hodnot a charakteru území a pro vytváření příznivého životního prostředí. Regulační plán vždy stanoví podmínky pro vymezení a využití pozemků, pro umístění a prostorové uspořádání staveb veřejné infrastruktury a vymezí veřejně prospěšné stavby nebo veřejně prospěšná opatření. Regulační plán se vydává z podnětu nebo na žádost formou opatření obecné povahy podle správního řádu.

Regulační plán nahrazuje v řešené ploše ve schváleném rozsahu územní rozhodnutí a je závazný pro rozhodování v území.

O pořízení regulačního plánu z podnětu může rozhodnout z vlastního nebo jiného podnětu zastupitelstvo kraje v ploše nebo koridoru vymezeném zásadami územního rozvoje nebo zastupitelstvo obce v ploše nebo koridoru řešeném územním plánem. Není-li vydán územní plán, rozhoduje zastupitelstvo obce o jeho pořízení v zastavěném území nebo v nezastavěném území jen tehdy, pokud se nemění charakter území nebo pokud nahrazuje plán společných zařízení komplexních pozemkových úprav.

Regulační plán na žádost lze vydat na žádost fyzické nebo právnické osoby, stanoví-li tak zásady územního rozvoje nebo územní plán, a je-li jejich součástí zadání regulačního plánu.

První zásady územní rozvoje mají být pořízeny do konce roku 2009.

Formulář žádosti o vydání regulačního plánu (ke stažení ve formátu PDF)

Omezení platnosti stávající územně plánovací dokumentace

V této souvislosti je třeba upozornit na přechodná ustanovení nového stavebního zákona:

  • územně plánovací dokumentace schválená přede dnem 1. 7. 1992 pozbývá platnosti nejpozději 31. 12. 2009
  • územně plánovací dokumentaci sídelního útvaru nebo zóny, územní plán obce a regulační plán schválené před 1. lednem 2007 lze do 31. prosince 2015 podle tohoto zákona upravit, v rozsahu provedené úpravy projednat a vydat, jinak pozbývají platnosti

Krajský úřad pořídí do 5 let ode dne účinnosti stavebního zákon zásady územního rozvoje. Uplynutím této lhůty pozbývají platnosti územní plány velkých územních celků