Seznam výstupů úplné aktualizace ÚAP ORP pro předání krajskému úřadu

Metodické doporučení Krajského úřadu Moravskoslezského kraje leden 2012

Obec s rozšířenou působností (ORP) pořizuje dle zák. č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, územně analytické podklady (dále jen "ÚAP"). Každé 2 roky pořizuje jejich úplnou aktualizaci, kterou bezodkladně předává krajskému úřadu. S využitím ÚAP ORP pořizuje krajský úřad ÚAP kraje, přičemž doba na jejich zpracování je cca 6 měsíců od předání úplné aktualizace ÚAP ORP.

Cílem tohoto dokumentu je definovat konkrétní seznam a základní podobu výstupů úplné aktualizace ÚAP ORP pro předávání Krajskému úřadu Moravskoslezského kraje, a to tak, aby se co možná nejvíce předešlo možným nesrovnalostem v interpretaci ÚAP ORP v rámci zpracování ÚAP MSK.

Seznam výstupů byl sestaven na základě zkušeností z pořizování 1. úplné aktualizace ÚAP MSK.
Pozn.: Nejčastější nedostatek 1. úplné aktualizace ÚAP ORP – problematická orientace v jevech a identifikace jevů způsobená neprovázaností textové a grafické části, nedostatečným popisem dat, chybami v kódování datové části, nepřehledným členěním.

Východisko:

Ust. § 4 vyhlášky č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti (dále jen "vyhláška") – obecná definice obsahu ÚAP.

Požadované výstupy:

1. Podklady pro rozbor udržitelného rozvoje území

1. textová část – zjištění a vyhodnocení stavu a vývoje území, jeho hodnot, limitů využití území – tj. popis současného stavu, vlastností a problémů území, vyhodnocení jeho dosavadního vývoje se snahou o zachycení dynamiky změn.
2. výkres limitů
3. výkres hodnot
4. výkres záměrů

ÚAP obcí se zpracovávají v podrobnosti a rozsahu nezbytném pro pořizování územních plánů a regulačních plánů. Mapovým podkladem těchto ÚPD je katastrální mapa. Doporučujeme zpracovávat výkresy minimálně v měřítku 1:10 000. V tomto měřítku je možno ještě zobrazit katastrální mapu.

Záměry – obecná východiska

Záměry dle významu:

A. Záměry místní (lokální)
B.  Záměry nadmístní (regionální, nadregionální)

Záměry dle zdroje:

1. Záměry převzaté z politiky územního rozvoje a krajské ÚPD
2. Záměry převzaté z ÚPD obcí  
3. Záměry převzaté ze studie
4. Záměry uplatněné poskytovateli údajů o území
5. Záměry uplatněné samosprávou jednotlivých obcí nebo kraje.

Ad 1. Záměry převzaté z politiky územního rozvoje a krajské ÚPD obsahují návrhové plochy a koridory a územní rezervy nadmístního, celostátního, případně nadnárodního významu.
Ad 2. Záměry z ÚPD obcí obsahují návrhové plochy, koridory a územní rezervy převzaté z platných územních plánů a regulačních plánů.
Ad3. Záměry z územních studií dle § 30 stavebního zákona a dále záměry z jiných studií (např. technická studie ke komunikaci).
Ad 5. Při pořizování ÚAP obcí je vhodné konzultovat aktuální záměry se samosprávou jednotlivých obcí.

Plochy s rozdílným způsobem využití – funkční plochy se zpravidla vymezují o rozloze větší než 2000 m² (dle vyhlášky č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území). Pouze v důvodných případech, jako je např. rozptýlená zástavba související s historickou kompozicí sídla, je možné zapracovat funkční plochy o rozloze menší.

Zpracování záměrů

Záměry musí být v ÚAP ORP jednoznačně identifikovatelné, tzn. je třeba, aby byly součástí jak textové, tak také grafické a datové části (pokud je daný jev v území zobrazitelný) a všechny části musí být logicky propojeny – nejlépe kódem nebo značkou. U záměrů musí být dále uveden jejich zdroj (tj. odkud byl záměr převzat, kým byl záměr uplatněn) a lokalizace. Požadujeme, aby záměry byly rozděleny na místní (lokální) a nadmístní (regionální, nadregionální). Do ÚAP MSK budou následně zapracovány pouze záměry vyhodnocené jako nadmístní. Záměry by měly v textové části obsahovat tyto náležitosti:

• označení záměru (kód)
• název záměru a jeho charakteristiku
• lokalizaci záměru – výčet obcí a katastrálních území
• zdroj záměru (odkud byl záměr převzat nebo kým byl záměr uplatněn) – požadujeme, aby zdroj byl definován konkrétně, tzn. např. Povodí Odry – Plán oblasti povodí Odry.

Záměry doporučujeme zpracovat formou tabulky. Účelem tabulky je nejen přehledný seznam záměrů, který umožní jednoznačnou orientaci v problematice, ale také potřeba identifikace území se zvýšenými požadavky na změny v území pro potřeby zásad územního rozvoje. Pro přehlednost a jednoznačnost je vhodné zpracovat záměry v rámci jedné kapitoly, tzn., zpracovat všechny záměry dohromady bez jejich rozdělení do dílčích kapitol podle tématu. Je vhodné odevzdat přehled záměrů také ve formátu xls.

Návrh tabulky:

Označení záměru ve výkresu	Název	Charakteristika	Zdroj	Poznámka	Lokalizace
					Dotčené obce	Dotčená k. ú.

Pozn.: Pokud bude v ÚAP evidován tentýž záměr vícekrát, tzn. záměr bude uplatněn více subjekty, pak požadujeme informaci o duplicitě záměru uvést minimálně do poznámky. Souvislost mezi záměry je vhodné  zapracovat také do kódu (označení) záměru (např.  záměr od poskytovatele X: IDa , tentýž záměr od poskytovatele Y: IDb).

2. Rozbor udržitelného rozvoje území

A. Vyhodnocení udržitelného rozvoje území formou SWOT analýz v tematickém členění dle § 4 vyhlášky, případně také vyhodnocení s využitím klíčových indikátorů.

B. Vyhodnocení vyváženosti vztahu územních podmínek pro udržitelný rozvoj území (dle Metodického sdělení OÚP MMR k aktualizaci ÚAP – části RURÚ z 31. 5. 2010).

• kartogram (případně také vizualizační projekt ve formátu ESRI - MXD)
• tabulka (hodnocení +/-) – formát xls (návrh prázdné tabulky je obsahem přílohy), případně také jako součást textu.

C. Problémy k řešení v územně plánovacích dokumentacích (zejména urbanistické, dopravní, hygienické závady, vzájemné střety záměrů na provedení změn v území a střety těchto záměrů s limity využití území) - Problémový výkres + textová část

Zpracování problémů k řešení v ÚPD:

Problémy k řešení v ÚPD (dále jen "problémy") obsahují pouze ty problémy, které jsou řešitelné v rámci územně plánovací činnosti. Problémy musí být v ÚAP ORP definovány konkrétně. Je nezbytné, aby problémy byly (stejně jako záměry) součástí textové i grafické a datové části (pokud je daný jev v území zobrazitelný) a všechny části musí být logicky propojeny – nejlépe kódem nebo značkou.

Problémy je třeba rozdělit dle jejich významu na:

• problémy k řešení v ÚPD
• problémy k řešení v ZÚR (případně návrh problémů k řešení v PÚR)

Problémy by měly v textové části obsahovat tyto náležitosti:

• označení problému (kód, značka)
• charakteristiku problému
• lokalizaci problému – výčet obcí (případně katastrálních území)

Seznam problémů doporučujeme zpracovat formou tabulky. Je vhodné odevzdat přehled problémů také ve formátu xls. Součástí problémů jsou také střety, které je třeba rovněž popsat v textu. Při zjišťování střetů je třeba zohlednit např. měřítka, ve kterých byla data tvořící střet zpracována, tzn. střetem není automaticky každé křížení koridorů nebo dotyk ploch ale je třeba zohlednit způsob zpracování dat apod.

Návrh tabulky:

Označení problému ve výkresu	Charakteristika	Lokalizace
		Dotčené obce	Dotčená k.ú.

3. Datová část:

Datový model ÚAP – CORE v.3.0

Pro evidenci jevů ÚAP pořídil Krajský úřad Moravskoslezského kraje v r. 2007 datový model ÚAP od společnosti T-mapy. V říjnu 2009 byla předána aktualizace tohoto datového modelu – Datový model ÚAP – CORE v.3.0, která byla následně zaslána na jednotlivé úřady územního plánování. Datový model byl navržen pro platformu ESRI a obsahuje prázdnou strukturu ve formátu shp a  databázovou strukturu v ArcSDE.
Datový model je tvořen jevy ÚAP, které jsou řazeny do podtémat a sdruženy v tématech. Vlastnosti jednotlivých jevů jsou uloženy v atributech.

Výčet společných atributů pro všechny jevy zajišťující nezbytně nutný standard: JEV_ID, ENTITA_ID, STAV_ID, META_ID, VYHL_ID, PASPORT_ID. Výčet atributů zajišťující snadnější interpretaci jevu: NAZEV_JEVU, AKTUAL, LABEL.
Záměry se od ostatních jevů odlišují v atributu STAV_ID. Pozor na použitou verzi! Hodnoty, které může atribut STAV_ID obsahovat, se liší s použitou verzí. Př. verze z října 2009 (3.0): STAV_ID = "2" – návrh z ÚP, STAV_ID = "3" – záměr od poskytovatele; verze z června 2007: STAV_ID = "2" – návrh, STAV_ID = "3" – výhled (rezerva).

Vzhledem k tomu, že záměry a problémy je třeba ve výkresech označit jednoznačným kódem, přičemž v datovém modelu pro přiřazení kódu neexistuje odpovídající atribut, doporučujeme aby v databázi určené pouze pro příslušnou aktualizaci ÚAP byl v potřebných vrstvách přidán nový (doplňující) atribut (např. KOD_UAP apod.), do kterého bude možné kódy doplnit.

Výše uvedené atributy představují jen základní charakteristiku jevů a pro popsání jejich vlastností nemusí být dostačující.

Popis atributů:

Název atributu	Popis
JEV_ID	numerický identifikátor objektu (pro každý dílčí jev je uveden v dokumentaci datového modelu ÚAP
ENTITA_ID	numerický identifikátor grafického prvku = JEV_ID + STAV_ID + grafický typ (bod = 1, linie = 2, plocha = 3)
STAV_ID	časový horizont
META_ID	identifikační číslo poskytovatele
VYHL_ID	číslo jevu dle vyhl. č. 500/2006 Sb.
PASPORT_ID	číslo pasportu údaje o území
NAZEV_JEVU	název jevu
AKTUAL	datum poslední aktualizace dat
LABEL	popis jevu, který bude využit při tvorbě a tisku výkresů
KOD_UAP	kód záměru nebo problému k řešení použitý ve výkresu a textu (doporučený přidaný atribut)

Datový model - jiný

V případě, že pro zpracování datové části nebude použit Datový model ÚAP – CORE v.3.0 je třeba zajistit, aby jevy datové části byly dostatečně popsány, včetně označení záměrů a problémů jednoznačným identifikátorem (kódem), který zajistí provázání textové, grafické a datové části. K datové části je třeba přiložit popis struktury datového modelu.

4. Pasport údaje o území

Pasport údaje o území obsahuje doplňující informace (metadata) - informace o jeho vzniku, pořízení, zpracování, případném schválení nebo nabytí účinnosti. Je nedílnou složkou údaje o území a proto je nezbytné předat všechny pasporty údajů o území, které jsou součástí příslušné aktualizace ÚAP ORP. Pasporty je vhodné předat prostřednictvím aplikace Databáze pasportů vytvořené Krajským úřadem Moravskoslezského kraje pro evidenci pasportů, případně prostřednictvím naskenovaného dokumentu (formát pdf apod.).

Forma předání ÚAP ORP:

Tisková podoba: není požadována

Digitální podoba:

• textová část - formát PDF a DOC.
• grafická část - dostatečném rozlišení ve formátu PDF (PNG) a TIFF (bližší specifikace formátu tiff níže).

Zpřístupnění ÚAP ORP na webových stránkách Moravskoslezského kraje:

ÚAP ORP na území Moravskoslezského kraje se zveřejňují prostřednictvím mapové služby na webových stránkách Moravskoslezského kraje. Součástí mapové služby jsou:

1. bezešvá mapa obsahující výkres limitů, výkres hodnot, výkres záměrů, výkres problémů
2. legendy výkresů
3. textové části ÚAP ORP – podklady pro RURÚ, RURÚ

Pro udržitelnost projektu je třeba předat následující:

1. výkresy (výkres limitů, výkres hodnot, výkres záměrů, výkres problémů) ve formátu tiff, který bude usazen v souřadnicích. K rastrovému výkresu bude tedy dodán lokalizační soubor TFW jednotlivých výkresů ÚAP ORP (popř. dílčích mapových listů daných výkresů. Jednotlivé výkresy ÚAP ORP mohou být rozděleny do několika mapových listů dle předem vytvořeného kladu mapových listů, tento klad listů bude dodán společně s výkresy. 

Minimální doporučené rozlišení TIFF je 300 DPI. V případě, že výkresy nebudou v měřítku 1:2000 dobře čitelné, je nezbytné zvolit vyšší rozlišení. (Optimální nastavení, které je pro každou ORP jiné, je možné před provedením exportu individuálně zkonzultovat).

2. legendy výkresů ve formátu pdf
3. podklady pro RURÚ a RURÚ ve formátu pdf

Součástí předávané úplné aktualizace ÚAP ORP bude také Doklad o projednání ÚAP dle přílohy č. 3 vyhlášky, případně prohlášení o nezřízení Rady obcí (prohlášení podepisuje starosta obce s rozšířenou působností). Pozn.: V případě, že se na vyhotovení ÚAP bude podílet externí zpracovatel, doporučujeme do smlouvy o dílo zapracovat požadavek na vyhotovení výstupů, které jsou předmětem tohoto metodického doporučení.