Okruh výdajů, které lze hradit z prostředků státního rozpočtu

(Zveřejněno ve Zprávách Ministerstva financí č. 4/2004 JUDr. A. Heřmanovou)

V souvislosti s blížícími se volbami do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR a s podzimními volbami do zastupitelstev obcí uvádíme na základě nejčastějších dotazů, vztahujících se k financování voleb z prostředků státního rozpočtu, tyto informace:

Okruh výdajů, které lze hradit z prostředků státního rozpočtu v rozsahu nezbytně nutném, upravuje Směrnice MF čj. 124/1 354/2002 (viz Zprávy č. 2/2002), novelizovaná Směrnicí čj. 124/123 009/2002, v Čl. 1 odst. 3 (zveřejněna ve Věstníku vlády pro orgány krajů a orgány obcí ze dne 20. února 2003, částka 1).

Z prostředků státního rozpočtu lze hradit:

1. základní kancelářské potřeby (papír, psací pomůcky, pravítka, nůžky, sponky, desky na spisy apod.) a poštovní poplatky,

2. instalaci, provoz, případné opravy a nájem výpočetní i reprografické techniky,

   Hradit nelze pořízení výpočetní a reprografické techniky ani nové počítačové programy.

3. dopravní výkony zabezpečované obcemi a kraji a cestovní náhrady členů volebních komisí a dalších osob, podílejících se na přípravě voleb a plnění úkolů v průběhu voleb při pracovních cestách určených starostou obce, ředitelem krajského úřadu, primátorem nebo jimi zmocněnými osobami a předsedou nebo místopředsedou volební komise …,

   Jako dopravní výkon se posuzuje spotřeba pohonných hmot při cestách vlastními vozidly obce nebo kraje. Může se např. jednat o zajištění dopravy na školení určených členů okrskových volebních komisí nebo o výjimečné případy odvozu členů OVK po skončení sčítání hlasů v nočních hodinách do místa jejich trvalého pobytu, kdy člen OVK nemůže použít vlastní způsob dopravy nebo veřejnou dopravu.

   Pracovní cestou je cesta, kterou určila některá z osob uvedených ve Směrnici MF na základě cestovního příkazu v souladu se zákonem č. 119/1992 Sb., o cestovních náhradách, ve znění pozdějších předpisů.

   Cestovní náhrada nepřísluší členu volební komise za cestu z místa jeho trvalého pobytu do místa jednání volební komise a zpět.

4. pronájem nebytových prostorů na dobu nezbytně nutnou pro činnost volebních komisí a pro školení členů těchto komisí …, účelné a funkční vybavení volebních místností včetně nutných výdajů na jejich úklid,

   Účelným vybavením volební místnosti je pouze to, co je uvedeno v § 17 zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, ve znění zákona č. 204/2000 Sb. Mezi vybavení volební místnosti, které uvádí zákon, nepatří stoly, židle ani odpadkové koše.

   Úklidem volebních místností je myšlen běžný úklid, nikoliv malování. To by mělo být součástí pravidelné údržby, prováděné nezávisle na konání voleb.

5. platy zaměstnanců přijatých na dobu určitou nebo odměny vyplácené podle dohod o provedení práce uzavřených k zajištění prací spojených s přípravou a konáním voleb, které jsou kraje a obce povinny zajistit příslušným volebním komisím včetně platů za přesčasovou práci a s tím spojené výdaje na zdravotní a sociální pojištění,

   Plat za přesčasovou práci přichází v úvahu, pokud by zaměstnavatel neposkytl zaměstnanci náhradní volno. Tomuto řešení by měla být dávána přednost.

   Pojem přesčasové práce je definován v § 83 odst. 6 zákoníku práce. Odměňování za přesčasovou práci (§ 96 ZP) se řídí pracovněprávními předpisy (§ 5 zákona č. 1/1992 Sb., o mzdě, odměně za pracovní pohotovost a o průměrném výdělku, ve znění zákona č. 217/2000 Sb. a § 10 zákona č. 143/1992 Sb., o platu a odměně za pracovní pohotovost v rozpočtových a v některých dalších organizacích a orgánech, ve znění zákona č. 40/1994 Sb. a zákona č. 217/2000 Sb.

   Teprve neposkytne-li zaměstnavatel zaměstnanci náhradní volno v době tří po sobě jdoucích kalendářních měsíců (do konce třetího kalendářního měsíce) po výkonu práce přesčas nebo v jiné dohodnuté době, přísluší zaměstnanci plat za práci přesčas (viz § 5 zákona č. 1/1992 Sb. a § 10 zákona č. 143/1992 Sb.).

   Za výdaj podle tohoto ustanovení Směrnice lze považovat i odměny vyplácené podle dohod o pracovní činnosti.

6. zajištění distribuce hlasovacích lístků voličům, a to v částce 3,- Kč na jednoho voliče; v případech, kdy distribuce hlasovacích lístků bude zajišťována prostřednictvím pošty výdaje na poštovné, a to ve výši dohodnuté s Ministerstvem vnitra s držitelem poštovní licence,

7. občerstvení s výjimkou alkoholických nápojů …,

   Občerstvení může být poskytnuto jako nepeněžité plnění, budou-li členové volebních komisí, resp. další osoby, při plnění svých úkolů přítomni nepřetržitě po dobu delší než 4 hodiny. Nepřetržitá přítomnost, resp. činnost, přesahující 4 hodiny, musí být prokazatelná. Výdaje na občerstvení jsou limitovány částkou 58,- Kč, což je dolní hranice stravného podle zákona č. 119/1992 Sb., o cestovních náhradách, ve znění pozdějších předpisů.

   Občerstvení má být poskytováno především jako nepeněžité plnění. Tím se rozumí zajištění potravin a nápojů, např. chlebíčků, obložených baget, párků, šunky, pečiva apod. a nealkoholických nápojů. Částka 58,- Kč nesmí být překročena.

   Stravenky lze použít pouze ve výjimečných případech, kdy není možné zajistit občerstvení jako nepeněžité plnění. Hodnota stravenky nesmí přesáhnout dolní hranici stravného podle § 5 odst, 1 zákona č. 119/1992 Sb. Stravenku lze použít v místě a v době konání voleb pouze pro účely občerstvení. Při poskytnutí občerstvení nesmí dojít k souběhu s nárokem uplatňovaným podle § 3 zákona č. 119/1992 Sb.

   Občerstvení poskytnuto být může, nikoliv musí. Na poskytnutí občerstvení není právní nárok.

8. zvláštní odměny za výkon funkce člena volební komise, náhrady mezd a platů, vyplácených členům volebních komisí zaměstnavatelem.

Náhradu mzdy lze poskytnout pouze za dobu, která bezprostředně zasáhla do pracovní doby.

To vyplývá ze znění § 14 odst. 1 nařízení vlády č. 108/1994 Sb., kterým se provádí zákoník práce a některé další zákony, kde je stanoveno: "K výkonu veřejných funkcí, občanských povinností a jiných úkonů v obecném zájmu využívají zaměstnanci především svého volného času. Pokud je ve výjimečných případech třeba vykonávat tyto funkce, povinnosti nebo úkony v pracovní době, poskytne zaměstnavatel zaměstnanci k tomuto účelu pracovní volno v nezbytně nutném rozsahu.".

Poznámka: Výše uvedené informace lze využít s ohledem na aktuální právní úpravu i při volbách do Poslanecké sněmovny ČR.