Dotazy a odpovědi k financování voleb

Lze z prostředků státního rozpočtu hradit nákup levných kalkulaček (kancelářské potřeby)? Co lze ještě uznat jako kancelářskou potřebu, kromě uvedeného ve směrnici?

Odpověď Ministerstva financí

Mezi výdaje uvedené v čl. 1 odst. 3 písm. a) Směrnice MF by bylo možné zahrnout pořízení jednoduchých typů kalkulaček vybavených pouze základními matematickými funkcemi. Je však třeba mít na zřeteli, že z prostředků státního rozpočtu lze hradit pouze výdaje v rozsahu nezbytně nutném, jak co do množství, tak i ceny. Zakoupené kalkulačky by měly být využívány i při dalších volbách. Domníváme se, že jednoduché kalkulačky se základními funkcemi, které pro účely voleb zcela postačují, lze považovat za kancelářskou potřebu. Není možné předem vypočítávat věci, které by bylo možné považovat za kancelářské potřeby. Do výdajů na kancelářské potřeby je možné zahrnout pouze věci, které jsou v souvislosti se zajištěním voleb nezbytné.

Lze z prostředků státního rozpočtu hradit dopravu účtovanou stěhovací firmou při rozvozu vybavení volebních místností (zahnout pod písmeno c) směrnice?)

Odpověď Ministerstva financí

Mezi výdaje na organizačně technické zabezpečení voleb patří dopravní výkony v nezbytném rozsahu zabezpečované obcemi a kraji. Pokud nemůže obec nebo kraj z vážných důvodů zabezpečit dopravní výkon vlastními vozidly, bylo by možné považovat za výdaj podle čl. 1 odst. 3 písm. c) směrnice čj. 124/1354/2002, novelizované směrnicí čj. 124/123009/2002, i dopravu zajištěnou prostřednictvím jiného subjektu.

Může být hrazena z prostředků státního rozpočtu cesta taxíkem (v případě, že nelze využít služební vozidlo)?

Odpověď Ministerstva financí

Cesta taxíkem by mohla být akceptována zcela výjimečně v mimořádných případech, kdy územní samosprávný celek nemůže zajistit dopravní výkon vlastním vozidlem.

Již mnohokrát diskutovaná otázka týkající se pronájmu nebytových prostor na dobu nezbytně nutnou a účelného a funkčního vybavení volebních místností. Pronájem místnosti s příspěvkovou organizací obce, i když je to uvedeno ve zřizovací listině, nelze dle Vašich sdělení financovat z prostředků státního rozpočtu, protože nemůže na obou stranách stát tentýž právní subjekt. Jak tedy zaplatit obci jako zřizovateli příspěvkové organizace výdaje související s průběhem voleb v případě, že nelze uznat pronájmy ve školách?

Odpověď Ministerstva financí

Není důvod platit pronájem prostor ve školách - příspěvkových organizacích obcí. Příspěvková organizace územního samosprávného celku hospodaří s majetkem svého zřizovatele, který jí na základě ustanovení § 27 odst. 2 písm. e) zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, svěřil do správy k vlastnímu hospodářskému využití. Zřizovací listina má podle ustanovení § 27 odst. 2 písm. f) obsahovat i práva a povinnosti spojená s případným pronajímáním svěřeného majetku jiným subjektům (nikoliv však samotnému zřizovateli). Příspěvková organizace hospodaří mimo jiné s peněžními prostředky z rozpočtu svého zřizovatele.

V zákoně je uvedeno, že starosta zveřejní způsobem v místě obvyklým oznámení o době a místě konání voleb v obci. Dle Vašeho stanoviska nelze hradit tisk plakátů o zveřejnění, ani oznámení v místním tisku. Není to výdaj, který je taxativně uveden ve směrnici k financování voleb. Ale povinnost je stanovena zákonem. Jak se tedy k tomu postavit? Z jakých prostředků hradit tyto výdaje?

Odpověď Ministerstva financí

K vysvětlení ustanovení volebních zákonů, v daném případě pojmu "zveřejnění způsobem v místě obvyklým" je příslušné Ministerstvo vnitra, které je autorem volebních zákonů. Předpokládáme, že by se mělo jednat o zveřejnění na úřední desce. S případným dotazem v této věci se můžete obrátit na uvedené ministerstvo. Obce mohou hradit výdaje na volby uvedené v příslušné směrnici z dotace na volby, výdaje neuvedené ve směrnici mohou hradit z příspěvku na výkon státní správy.

Co se rozumí pod pojmem distribuce hlasovacích lístků voličům? Je v ní zahrnuta i příprava zásilek pro voliče, tj. balení volebních lístků a informací do obálek, nebo se jedná pouze o fyzické doručení zkompletovaných obálek voličům? Je možné uzavřít samostatné dohody o provedení práce na zajištění kompletace hlasovacích lístků a poučení voličům do obálek dle jednotlivých okrsků pro přepravu poštou a dále mít samostatnou smlouvu s Českou poštou na zajištění distribuce zásilek do schránek? Pokud ano, jakou výši odměny lze sjednat za tuto práci?

Odpověď Ministerstva financí

Distribuce hlasovacích lístků nezahrnuje vložení hlasovacích lístků do obálek. Vložení hlasovacích lístků do obálek může zajistit obec vlastními zaměstnanci. Bude-li třeba, aby na základě nařízení zaměstnavatele konali práci přesčas, budou mít nárok na plat za přesčasovou práci, nedohodnou-li se se zaměstnavatelem na poskytnutí náhradního volna. Obec může pro zajištění určitých prací a výkonů uzavřít i některou z dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr, ale pouze s osobami, které nemají ve své pracovní náplni činnost související s volbami. Odkazujeme na stránky Ministerstva vnitra www.mvcr.cz, na nichž jsou pod odkazem "volby" uvedeny Poštovní podmínky zásilky s obsahem hlasovacích lístků.

Lze vyúčtovat i provedení úpravy volebních místností? (zapůjčení a uspořádání stolů a židlí, volebních schránek, vyvěšení vzorů hlasovacích lístků a informací, státního znaku, vlajky, označení volebních místností, příprava prostor pro úpravu hlasovacích lístků). Někdo tuto úpravu musí udělat. Škole nelze hradit pronájem a místnosti musí být k volbám připraveny. Je možno uzavřít dohody o provedení práce?

Odpověď Ministerstva financí

Provedení úprav volebních místností lze vyúčtovat v souladu se směrnicí čj. 124/1354/2002 ve znění směrnice čj. 124/123009/2002. Výdajem dle uvedené směrnice je i odměna vyplácená podle dohody o provedení práce.

Jak prokazatelně spočítat náklady na technický provoz (elektřina, voda, plyn, teplo), když je nelze odečíst z měřičů (u velkých objektů, kde volební místnost je pouze malou částí budovy).

Odpověď Ministerstva financí

Předesíláme, že Ministerstvu financí nepřísluší stanovovat způsob výpočtu nákladů na technický provoz volebních místností. Uvádíme pouze názor, jak je možné cenu vypočítat. Tuto informaci proto považujte pouze za náš názor, nikoliv návod, jak cenu přesně vypočítat. Výpočet by mohl vycházet ze stavu plynoměru, elektroměru nebo vodoměru na začátku a na konci voleb. Výpočet by se provedl podle spotřebovaných kW nebo m³ plynu nebo vody a ceny za 1 kW nebo m³ s případným připočtením dalších nákladů. Dalším možným způsobem by byl výpočet připadající na konkrétní dny podle průměrné spotřeby, resp. ceny zaplacené pronajímatelem za rok nebo za konkrétní roční období.

Jsou dopravní výkony (rozvoz volebních materiálů) obce s pověřeným obecním úřadem vykonávané v souvislosti s funkcí obcí jako distribučního místa uznatelným nákladem dle platné Směrnice?

Odpověď Ministerstva financí

Výdajem pro organizačně technické zabezpečení voleb jsou dopravní výkony při pracovních cestách určených starostou, ředitelem krajského úřadu, případně dalšími osobami, a to v rozsahu nezbytném pro organizačně technické zabezpečení voleb. Jedná-li se o pracovní cestu dle Směrnice jedná se o výdaj, který lze hradit z prostředků státního rozpočtu poskytnutých obcím formou dotace.

Je možné z finančních prostředků státního rozpočtu poskytnutých na úhradu výdajů v souvislosti s konáním voleb hradit výdaj na nákup pojezdových či nástěnných tabulí, které budou po dobu voleb sloužit pro vyvěšení vzorů volebních lístků a informací pro voliče?

Odpověď Ministerstva financí

Nákup tabulí nepovažujeme za výdaj nezbytný pro organizačně technické zabezpečení voleb podle směrnice Ministerstva financí vzhledem k tomu, že tabule lze využívat nikoliv jen při konání voleb, ale i v průběhu roku pro jiné účely. Volební zákony v ustanoveních upravujících vybavení volební místnosti neuvádějí, jakým způsobem mají být vzory hlasovacích lístků vyvěšeny. Podle těchto ustanovení není tabule povinným vybavením volební místnosti.

Lze z prostředků státního rozpočtu, poskytovaných na financování výdajů nezbytných pro organizačně technické zabezpečení voleb, uhradit výdaj na vložení hlasovacích lístků do obálek?

Odpověď Ministerstva financí

Takový výdaj je možný např. na základě dohody o provedení práce, jejímž předmětem by bylo vkládání lístků do obálek. Odměna za vkládání hlasovacích lístků do obálek není součástí odměny za distribuci hlasovacích lístků.

Je uznatelným výdajem dle Směrnice úhrada zdravotního pojištění za členy okrskové volební komise obcí?

Odpověď Ministerstva financí

Lze zahrnout mezi uznatelné výdaje na organizačně technické zabezpečení voleb hrazené z prostředků státního rozpočtu výdaje na nákup flash disků?

Odpověď Ministerstva financí

Podle čl. 1 odst. 3 písm. b) směrnice Ministerstva financí čj. 124/1354/2002, ve znění směrnice čj. 12/56089/2007-124, je výdajem na zabezpečení průběhu voleb instalace, provoz a případná oprava výpočetní a reprografické techniky v rozsahu nezbytném pro zabezpečení voleb. Nákup flash disků není podle našeho názoru výdajem nezbytným pro organizačně technické zabezpečení voleb podle výše uvedeného ustanovení směrnice, nejedná se ani o základní kancelářskou potřebu. Proto by výdaj na zakoupení flash disků neměl být zahrnut do výdajů nezbytných pro organizačně technické zabezpečení voleb.

Lze zahrnout mezi uznatelné výdaje na organizačně technické zabezpečení voleb hrazené z prostředků státního rozpočtu výdaje na zpracování mezd externí firmou?

Odpověď Ministerstva financí

Nezbytné výdaje obcí pro zajištění průběhu voleb, které lze hradit z prostředků státního rozpočtu, jsou uvedeny ve směrnici Ministerstva financí čj. 124/1354/2002, ve znění směrnic čj. 124/123009/2002 a čj. 12/56089/2007-124. Mezi těmito výdaji není uveden výdaj na zpracování mezd.

Jsou uznatelnými výdaji dle směrnice Ministerstva financí výdaje na úhradu služeb peněžních ústavů a na pojištění počítačů?

Odpověď Ministerstva financí

Nezbytné výdaje obcí pro zajištění průběhu voleb, které lze hradit z prostředků státního rozpočtu, jsou uvedeny ve směrnici Ministerstva financí čj. 124/1354/2002, ve znění směrnic čj. 124/123009/2002 a čj. 12/56089/2007-124. Mezi těmito výdaji nejsou uvedeny služby peněžních ústavů a ani pojištění počítačů.

Lze uplatnit z prostředků státního rozpočtu poskytnutých na financování voleb výdaj na nákup lékárniček jako formy první pomoci do příjezdu lékařské služby?

Odpověď Ministerstva financí

Z prostředků státního rozpočtu určených k úhradě nezbytných výdajů obcí pro zajištění voleb lze hradit pouze výdaje uvedené ve směrnici Ministerstva financí čj. 124/1354/2002, ve znění směrnic 124/123009/2002 a čj. 12/56089/2007-124. Výdaj na zakoupení lékárniček musí obec uhradit ze svého rozpočtu. Takový výdaj není a nebude výdajem nezbytným pro přípravu a konáním voleb.

Lze uplatnit z prostředků státního rozpočtu poskytnutých na financování voleb výdaj na nákup paravanů?

Odpověď Ministerstva financí

Volební zákon sice stanoví, že má být prostor pro hlasování oddělen, nestanoví však způsob. Proto není výdaj na pořízení paravánů a zástěn zahrnut mezi výdaje uvedené v příslušné směrnici upravující financování voleb.

Poznámka: Výše uvedené informace lze přiměřeně využít i při volbách do Evropského parlamentu.